七、强化开放发展理念，着力打造对外开放高地

　　积极融入国家“一带一路”重大发展战略和青海“西融两廊、东联一带”开放新格局，以向东开放为前提，以对内开放为基础，扩大向西开放、对外开放，形成东西并进、内外统筹、陆海联动的对外开放新格局，着力解决外贸依存度低、结构不合理、涉外经济一体化程度不高、综合利用外资少、国际化人才欠缺等问题，构建开放型经济新体制。

　　(一)推动内贸外贸投资融合发展。承接东中部地区产业转移，引进一批精深加工、高端制造产业和补链企业，建设国家级产业转移示范区。引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团参与特色优势资源开发利用、生态环境保护、战略性新兴产业、传统产业技术改造等项目，提升招商引资实效。加快建立“扩出口”与“促消费”相结合、外贸企业扩内需等政策机制，推动内贸外贸联动发展。巩固一般贸易发展势头，优化加工贸易发展模式，提高货物贸易发展质量，推动服务贸易发展进步，形成较为完善的市场渠道、产业集群和配套体系。加强出口企业后备梯队建设，实施出口自主品牌培育计划，打造具有国际知名度的本土行业性国际品牌和绿色、有机、安全的产品形象。坚持用外贸标准办内贸，为扩大外贸提供基础和支撑。坚持“引进来”与“走出去”并举，提高利用外资规模和水平，推动企业集群式、链条式“走出去”，带动商品“走出去”。积极协调金融机构，为企业“走出去”提供融资支持。

　　(二)拓宽对外连接通道。建设陆上丝绸之路，加强向东、向西的客货运铁路通道建设。依托西成铁路、沪汉蓉铁路到达上海；依托西成铁路、成渝铁路、川黔铁路、黔桂铁路、南防铁路到达防城港口岸，通往东南半岛；依托青藏铁路格库段，到达吐尔尕特口岸和红其拉甫口岸，通往中西亚及中巴经济走廊；依托拉日铁路到达亚东口岸和聂拉木口岸，通往南亚、印中孟缅经济走廊；依托格敦铁路、兰新铁路到达阿拉山口和霍尔果斯口岸，通往哈萨克斯坦、俄罗斯、欧洲。对接海上丝绸之路，加强与天津、上海、连云港、青岛等港口合作，建设西宁陆路港。搭建空中丝绸之路，用好西宁国际航空口岸和口岸协作机制，开通与迪拜、伊斯坦布尔等城市的国际航线和麦加穆斯林朝觐包机，开展国际航空货运业务，形成通向南亚、西亚、中亚的国际航运大通道。

　　(三)构建开放合作平台。加强国家级和省级出口基地建设，建设一批特色鲜明的外向型产业基地。推动园区创新体制机制和运营模式，进行二次创业，形成新的集聚效应和增长动力。办好“城洽会”，与上海浦东新区共同举办绿色发展论坛，积极参加“青洽会”“清食展”“藏毯展”等各类展会。加快建设中国(西宁)国际清真产业园，建立国际清真认证平台。推进丝路风情街、土耳其商城等建设，鼓励支持企业建立境外贸易平台和国际营销网络。积极推行“保税仓储+保税展销”模式，建设进口商品馆和保税购物中心，加快建设西宁综合保税区。推行“市场采购”等新型贸易方式，打造先进展示交易平台。创新商业模式和业态，建设跨境电子商务平台和电子商务企业群，建立海外仓，大幅降低物流成本，带动货物贸易、服务贸易快速发展。

　　(四)提高贸易便利化水平。运用上海自贸区可复制改革试点经验，清理和规范进出口环节经营性收费，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快外商投资管理体制改革，简化“引进来”“走出去”的审核程序。完善贸易便利化联席会议机制，协调推进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助，落实报关企业“一地注册、多地报关”，分享关检合作“三个一”和通关作业无纸化改革成果。推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇、缴进口税等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设。抓紧清理和修订现有的地方性法规和规范性文件，做到既符合国际规则，又避免产生监管空白，着力打造国际化、法治化、便利化的营商环境。

　　(五)扩大对外人文交流。在巩固深化已有国际友城关系的基础上，积极在“丝绸之路经济带”沿线国家和地区缔结友好城市。充分发挥民族人文优势，广泛开展生态、科技、卫生、文化、教育、旅游、体育等领域合作，着力提升外事、侨务工作水平。发挥世界凉爽城市的品牌效应，建立国际生态文化交流基地。吸引境外科研机构与我市共建国际化创新载体，开展先进实用技术培训。加强医疗卫生交流合作，在高原医学、中藏蒙医药、地方病防治、专业人才培养等方面建立密切协作关系。互办文化、教育、体育、旅游等活动，努力构建人文交流的桥梁和纽带。

　　八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

　　顺利实现“十三五”规划目标任务，必须加强党的领导，深化对西宁发展阶段性特征的认识，进一步把握经济社会发展规律，着力解决领导经济工作意识不强、能力不足、作风不硬等问题，更好地推动经济社会发展，逐步实现治理体系和治理能力现代化。

　　(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。注重发挥中国特色社会主义的制度优势，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，创新工作观念、体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。努力学习运用马克思主义政治经济学基本原理和方法论，提高决策科学化水平。注重培养选拔一批政治强、懂城市、会管理、敢担当、作风硬的领导干部和城市管理者队伍，不断提高领导经济社会发展和城市工作的能力。深入推进“三基”建设，强化基层党组织的政治引领和服务功能，激励广大党员更好发挥先锋模范作用。注重加强并发挥各级党校作用。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实“两个责任”，创新党风廉政建设和反腐败工作体制机制，强化监督执纪问责，持续纠“四风”、转作风，深化“三严三实”专题教育成果，保持好发展好良好的政治生态。

　　(二)动员各族群众团结奋斗。贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，加强和改进思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，依法保障群众合法权益。有效发挥工青妇等群团组织作用，最大限度凝聚全社会推动改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，努力形成各族群众共同建设、共同享有、各尽所能、各得其所的生动局面。坚持人民代表大会根本政治制度，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派代表人士的作用，全面建成民族团结进步先进区，引导宗教与社会主义社会相适应，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

　　(三)运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政，全面提高各级党组织依据宪法法律推进工作、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强党对立法工作的领导，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，确保依法独立行使司法权，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进社会公平正义。加强法治宣传教育和法治文化建设，大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全市形成良好的法治氛围和法治习惯。

　　(四)加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全利益表达、协调和保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进基层网格化管理，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，加强和改进信访调解工作。依法打击各种分裂破坏活动和违法犯罪行为，深入开展“两反一防”，推广“枫桥经验”和“班玛经验”，整治薄弱地区和单位。实施警力配置和社会治安评价机制改革，加快建设社会治安立体防控体系，构建基础综合服务管理平台。加强社会治理基础制度建设，做好社会矛盾源头预防化解和重大决策社会稳定风险评估工作，构建社会信用体系，健全社会心理服务和疏导机制、突发事件应急处置机制。牢固树立安全发展理念，坚持群众利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责、事前问责，强化预防治本，加大监管执法力度，及时排查整改安全生产隐患，坚决防止发生重特大安全事故。加强安全生产基础能力和防灾减灾救灾能力建设，保护群众生命财产安全。加强食品药品监管和执法队伍建设，建立健全安全监管体系，确保群众饮食用药安全。

　　(五)加大政策保障力度。将承接顶层设计与注重基层探索结合起来，推动形成与“十三五”经济社会发展相适应的政策体系。加强对产业发展、转型升级、创新驱动、城乡协调、生态建设、民生改善等重点领域的政策支撑，优化推进结构性改革的政策环境，改善市场预期，增强企业投资信心，保障群众基本生活和公共服务，守住民生底线。建立健全政策的民主决策机制、落实保障机制、评估调整机制，推进各领域政策协调联动，强化政策传导效应。

　　(六)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定全市“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、省委和市委的决策部署，落实本建议确定的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，广泛征求社会各界的意见建议，增强规划的透明度和社会参与度。开发区和各区县要牢固树立全市“一盘棋”思想，结合本地实际，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要坚持目标导向和问题导向，增加明确反映创新协调绿色开放共享等发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力，坚持一张蓝图绘到底、一步一个脚印走、一锤接着一锤敲，以善做善成的态度和行动，把市委全会确定的各项决策部署落到实处。

　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。只要我们真心为群众谋利益，全心全意为人民服务，群众就会真心拥护、全力支持我们，西宁就会拥有不断奋勇前行的巨大力量。全市各级党组织和广大党员干部要牢记和践行入党誓言，向党中央看齐，向习近平总书记看齐，和各族群众一道，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，改革创新，奋发进取，以“干在实处、走在前列”的精神，为全面建成小康社会、谱写“中国梦”西宁篇章而不懈奋斗！