六、强化绿色发展理念，着力增加生态产品供给
坚持把生态文明建设放在突出位置来抓，着力解决生态文明意识还不够强、生态保护工作不到位、生态文明制度不完善等问题，进一步推进全国生态文明先行区和国家环保模范城市建设，促进人与自然和谐发展。
(一)落实主体功能区划。树立空间均衡理念，根据主体功能定位确定不同区域差异化发展方向和主要任务，坚决守住资源环境生态红线，构建“循环、绿色、低碳”发展的基础性支撑体系。划定农业空间和生态空间保护红线，实行片状、线状、点状保护相结合，有序推进城区、近郊、远郊生态治理与修复，构建科学合理的城市发展格局、农业发展格局、生态安全格局。对限制开发区，重点加强大通、湟中、湟源三县基本农田保护，坚守耕地红线，实施耕地质量保护与提升行动。确保耕地总量不减少、质量有提高、空间有余地，保护好点状分布的生态功能区和农产品主产区。对禁止开发区，重点保护好市域的各级各类自然保护区、森林公园、地质公园、国家湿地公园、风景名胜区、水源保护地和历史文物保护单位、重点文化保护地。构建以“城市绿芯森林公园”为中心，南北两山和拉脊山、日月山、达坂山森林保护建设为屏障，湟水河、北川河、南川河两岸绿化为廊道的“一芯两屏三廊道”的城市生态屏障格局。加强对城市周边森林、河湖、农田、湿地等生态主体功能区的保护，对重点生态功能区实行产业准入负面清单。强化市、区县落实主体功能定位的责任，按照保护区的级别、面积、生态区位，整体推进管理机构、管护队伍、监测体系和科研基地建设。
(二)节约集约利用资源。树立节约集约循环利用的资源观，建立完善能耗在线监测系统，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准和能源利用效率，开展能效、水效领跑者引领行动。优化能源消费结构，提高能源利用效率，限制高载能行业发展，加快节能技术改造，积极发展清洁能源和可再生能源，推广分布式光伏发电，实现可再生能源“就地加工、就地使用”。提高建筑节能标准，对既有居住建筑进行供热计量及节能改造，启动绿色建筑评价标识工作。推进交通运输低碳发展，加大公共交通设施节能改造力度，推广新能源汽车，鼓励自行车等绿色出行，积极创建绿色交通城市。实行最严格的水资源管理制度，编制节水规划，提高水资源配置、利用效率，建设节水型城市。
坚持最严格的集约节约用地制度，合理规划布局各类建设用地，实行总量控制、严格准入标准，盘活利用存量土地，合理开发利用城市地下空间资源，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。推行税收征管与土地管理联动的土地税收综合治理新模式，提高单位面积土地投入强度和产出效益。加强土地利用监测监管，严格控制农用地转为建设用地规模。提高“城市矿产”收集和利用水平。进一步强化餐厨废弃物资源化利用，建立产业化和社会化服务体系。
(三)加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，构建政府、市场、公众共治的环境治理体系。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划。治理大气污染，全天候自动监测重点区域空气质量，将细颗粒物等环境质量指标列为约束性指标。建设大气环境“地空一体化”颗粒物监测系统，对扬尘、机动车尾气、煤烟尘等主要污染物进行深度治理。加强区域大气污染防治协作，防控重污染天气。推进三川一水综合治理，实施城镇污水处理厂提标扩能等工程，改善湟水流域国控断面水质。加快重点企业和园区环境治理步伐，实施工业污染源全面达标排放计划。严格控制工业企业和交通沿线等噪声污染。坚持城乡环境治理并重，加强农村环境连片整治，广泛开展“家园美化行动”，综合整治集中式饮用水水源地，实现城镇生活污水全收集、全处理和农村饮用水水源稳定达标，加强农村污水垃圾处理设施建设，加大农业面源污染防治力度。加强土壤污染治理，开展铬渣污染场地等风险管控和修复，提高固体废物处置和利用水平。加强环境风险防范，及时公布重大环境信息，杜绝重大环境污染和生态破坏事故，完善突发环境事件应急机制，提高环境管理能力。
(四)加强重点生态工程建设。坚持保护优先、自然恢复为主，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，构筑生态安全格局。开展大规模国土绿化行动，启动城市绿芯森林公园建设，加快国家级生态县(镇、村)创建步伐，继续推进“三北”防护林体系、天然林资源保护、退耕还林、公益林建设等工程，完成南北山绿化三期工程，加强森林建设和保护，筑牢生态安全屏障。实施城市园林改造提升，优化景观树种结构，增加常绿树种，构建以国家级环城生态公园为核心，西山野生动植物观赏景区、南山旅游风景区、青藏高原现代林业科技示范园景区、北山美丽园景区、湟水湿地公园景区为支撑的生态格局。申办中国(西宁)园林博览会。全力推进水生态文明建设，加快湿地建设，扩大湿地景观，对城区泉水资源进行保护和开发，建成全国水生态文明试点城市。实行流域统一管理，连通江河湖库水系。加快三河六岸景观建设，拓展绿道网络，实施湟水河城区段水利功能和景观提升工程，实现“水清、流畅、岸绿、景美”治理目标。提升森林、水系、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，注重地质灾害防治，综合治理水土流失。
(五)倡导绿色生产生活方式。树立绿色政绩观，提高绿色发展指标比重，增加农民绿色收入，走绿色富市、绿色惠民之路。树立绿色生产观，推广绿色技术、发展绿色产业、打造绿色品牌，促进经济绿色化。广泛开展生态文明宣传教育，积极培育生态文化和生态道德，树立尊重自然、敬畏自然、保护自然的价值观，引导市民参与生态文明建设，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
(六)推进生态文明制度改革。探索建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。逐步建立实施饮用水源地生态补偿机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间。建立资源有偿使用制度，积极推进碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易和废弃物处理收费权、环卫作业收费权等特许经营，推动生态环境工程建设运营市场化。建立评价考核奖惩机制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。实行领导干部自然资源资产离任审计，严格责任追究。大力发展绿色金融，推广环境污染强制责任保险，探索形成将绿水青山转化为金山银山的绿色金融机制。创新生态环保投资运营机制，开展第三方治理试点。
青公网安备63010202000233号
