五、强化协调发展理念，着力推动城市转型升级

　　抓住西宁列入国家新型城镇化综合试点机遇，坚持区域协同、城乡一体，着力解决城市规划建设管理水平不高、综合服务功能不强等问题，统筹空间、功能、基础设施等要素布局，促进区域与城乡、物质文明与精神文明协调发展。

　　(一)统筹城乡协调发展。构建城乡发展一体化体制机制，坚持以新型城镇化推进城乡互动、一体发展，重点解决城乡发展差距较大、县域城镇化水平较低、基础设施建设滞后、社会文明程度不高等问题，不断拓展城乡要素平等交换、城乡经济共同繁荣、城乡居民普遍受益的发展空间，大力推进基本公共服务均等化，走出一条以人为本、科学布局、城乡统筹、生态文明、文化传承、特色鲜明的新型城镇化道路。

　　着力提升城镇化发展质量，以人的城镇化为核心，因地制宜、差异化推进发展，优化城乡生产力布局，促进人口、产业、就业相协调，切实增强发展的整体性和均衡性。加强重点特色城镇建设，促进农村人口就地城镇化。加快美丽乡村建设，争取国家传统村落保护试点，建设一批全省高原特色美丽乡村示范点，“十三五”末力争将50%的行政村建设成为美丽乡村。深化户籍制度改革，实行居住证制度，根据尊重意愿、稳妥推进的原则，建立转移人口市民化成本分担机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务，推动非户籍常住人口与户籍人口享有同等待遇的基本公共服务。

　　健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

　　(二)优化空间布局。全面落实西宁城市总体规划和青海省东部城市群发展总体规划，按照功能互补、错位发展、环境优美、集约高效的原则，形成空间、规模、产业结构相匹配，生产、生活、生态布局相协调的发展格局。

　　统筹市域空间布局，以西宁主城、鲁沙尔、甘河、多巴新城为环状发展核心，大通县桥头镇、湟源县城关镇为两个发展极，外围生态涵养保障圈、中部特色农牧业发展带、核心都市功能聚集区为三大功能区，大通城关、塔尔、东峡和湟中上新庄、拦隆口及湟源和平、巴燕、日月八个重点特色镇为节点，加快构筑“一核两极、三大功能区、八个重点特色镇”的城镇空间新格局。

　　推进都市区空间重构，以200平方公里的“城市绿芯森林公园”为一芯，西宁主城和多巴新城为双城，与东川、西川、南川、北川、甘河、鲁沙尔、长宁片区共同构建“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市。加快实施“中疏”战略，大力推进“双增双减”，疏解主城区功能。推动行政区划调整，规划建设西宁新区，打造多巴城市副中心，筹建西川新城，拓展支撑城市发展的战略性新空间。

　　深化区域合作，积极建立跨区域协作机制，推动以西宁为核心的东部城市群迅速崛起，拓展兰西经济区战略空间。同时，以建设西成铁路为契机，探索建立西宁成都区域发展合作机制，凸显西宁青藏门户和通疆、达川、进藏区域枢纽功能。

　　(三)完善提升功能。突出有机更新和内涵式增长，进一步完善基础设施，提升城区品质和综合承载力。城东区发挥交通集散和民族特色优势，加快形成现代特色商贸圈和全省清真产业基地。城中区发挥商贸服务和历史人文优势，促进文化旅游商务会展业和锂电藏毯产业集群发展。城西区发挥基础设施和服务功能优势，建设全省高端现代服务业发展核心区。城北区发挥科技教育资源集聚和生态资源优势，建设全省创新创业高地和生态宜居城区。

　　按照因地制宜、错位发展、产业集聚、绿色集约的原则，加快发展县域经济，拓展我市未来增长的重大回旋空间。大通县构筑西宁北部生态屏障，发展壮大园区经济、循环经济，打造全省绿色发展示范县。湟中县强化与主城区的一体化发展，加快多巴新城和鲁沙尔民族文化旅游产业园建设，打造国家级旅游度假区。湟源县加快建设丹噶尔古城等景区，着力发展农区畜牧业，打造全省特色农畜产品加工强县。

　　发挥园区在工业经济中的主引擎、主阵地、主力军作用，重点突出建链、补链、延链、强链，构建上下游联动发展的产业体系，形成特色突出、错位发展、优势互补的现代产业布局。东川工业园依托国家级光伏产业基地，重点发展以太阳能光伏制造、电子信息材料为主的新能源、新材料，打造五百亿产业基地。南川工业园建成全国重要的锂电产业基地，提升“世界藏毯之都”产业发展水平，打造千亿产业基地。生物科技产业园重点发展中藏药、高原保健绿色食品等生物医药和新兴装备制造产业，打造五百亿产业基地。甘河工业园大力发展有色金属延伸加工和特色化工产业，打造千亿产业基地。北川工业园加快推进省级高新技术产业园区、西宁中关村科技成果产业化基地建设，着力发展科技产业，重点发展有色金属精深加工等，打造五百亿产业基地。

　　推进产城融合，推动园区产业与城市一体规划、功能融合、空间整合，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展，推进产业园区向宜业宜居的功能性产业城区转型，积极争取将符合条件的园区列入国家产城融合试点。

　　(四)加快推进基础设施建设。加快市政基础设施的扩能升级和更新改造，建设“设施完善、服务便捷、管理高效”的现代基础设施体系，全面提升城乡基础设施的支撑能力和服务水平。

　　强化城市综合交通体系建设。构建现代综合交通运输网络。全面提升航空综合服务能力，扩建西宁机场。加快推进西成铁路建设，将西宁建设成为区域性铁路综合枢纽。建成轨道交通1号线，启动建设3号线一期工程，按照市域“三环七射”高速公路网规划布局，在建成100公里内环高速的基础上，启动建设连接23个乡镇的市域高速中环，积极推进西宁大外环以及辐射周边区域的高速公路建设。加快构建“一环、四横、五纵”的国省道干线网络。大力推进城市路网体系建设，全面建成“外环内网”，完善城市快速路网，构建“四横十五纵一环”主干路网体系。实施三年攻坚计划六大专项行动，全面完成“畅通西宁”工程。优化区域交通路网结构，“十三五”末人均道路面积增加一倍。优先发展公共交通，积极推进国家“公交都市”试点城市建设。加强慢行系统建设，倡导节能低碳绿色出行方式多样化。合理布局静态交通设施，加快城市停车场和电动汽车充电基础设施建设，加快推进智能交通系统建设，全面提升交通管理和服务水平。完善盲道和行人过街设施，城区道路全部建设无障碍通行系统。均衡合理配置公共资源，统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，建设一批农村道路、电网、通信、饮水等综合工程，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。

　　提升城镇基础设施功能。坚持先地下、后地上，着力完善市政与公共服务设施，增强城镇服务功能和集聚能力。积极推行低影响开发建设模式，建设雨水自然蓄积、渗透、净化的海绵城市先行区。加快西宁地下综合管廊建设，新城区确保综合管廊成网，主城区加快形成骨架，解决“马路拉链”问题。完成主城区供水管网改造工程，加大新增管网建设力度，建设充足、高效、安全、经济的城乡供水系统。实施第四、第五、第六污水处理厂再生水工程，大力推进再生水回用。加快建设“雨污分流”的城市排水体系，加快排水管网建设改造并向市郊延伸。

　　继续加强水利基础设施建设。着力建立多元化水资源利用模式，优化水资源配置格局，加快建设“引大济湟”西干渠工程，着力启动“引黄济湟”项目。加强水库及蓄水工程建设，开工建设西纳川等中小型水库建设，强化水资源工程联合调度，实施水系连通工程，建设全省水利示范区。

　　加强能源基础设施建设。不断优化完善网架结构，加快提升装备标准化和电网智能化，持续提升城市配电网供电可靠性。有序发展城镇管道天然气、液化石油气、压缩天然气等清洁能源，实施市区、县城和重点镇天然气清洁能源全覆盖项目，以发展热电联产热网集中供热和天然气供热为主，积极鼓励发展可再生能源供热。

　　(五)全面提升城乡规划建设管理水平。坚持人民城市为人民，尊重城市发展规律，尊重自然生态环境，尊重历史文化传承，尊重群众利益诉求，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提升城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题，不断增强城市的包容性、安全性、舒适性和公平性。

　　坚持生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展，坚持紧凑集约、精明增长、高效绿色发展，坚持科学理性地综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，适度超前地规划城市发展空间结构、规模结构、产业结构，推动城乡规划、基础设施、基本公共服务等一体化发展。坚持严格管控，以主体功能区划为基础统筹各类空间规划，推进“多规合一”。科学编制村镇总体规划，衔接城镇规划和周边乡村规划，加大传统村落和传统民居保护力度。加快完善城市规划运行保障体系，健全相关法律法规，做到有法可依、依法行政。建立完善城市设计制度，从整体平面和立体空间上统筹建筑布局，促进不同功能区的有机结合，逐步实现职住平衡，尽量减少城市内部不必要的人口移动。科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。给城市留白，预留未来发展空间。创新市城乡规划建设领导小组的工作体制和运行机制，扩大群众参与，增强控制性详细规划的公开性和强制性。

　　依托西宁特有的山水脉动、历史传承、人文记忆，把好山好水好风光好人文融入城市。强化空间引导和管控，增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性。推行适用、经济、绿色、美观的建筑设计理念，提高建筑标准和工程质量，优化提升市政设施设计和建设标准，提高城乡建设和运行管理水平。大力推动建造方式创新，以推广装配式建筑为重点，促进建筑产业转型升级。

　　创新管理方式，充分运用科技手段和现代网络信息技术，打破信息孤岛和数据分割，提升城市治理和服务水平。坚持安全第一，强化安全的强制性标准，健全城市应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，构建全天候、系统性、现代化的城市运行保障体系。深化城市管理和行政执法体制改革，推动城市管理重心下移下沉和执法事项属地化管理，全面提升城市精细化管理水平。

　　(六)推动物质文明和精神文明建设协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，为全面建成小康社会提供强大精神动力。

　　扎实做好意识形态领域工作，坚持用党的创新理论武装头脑、推动工作，深化中国特色社会主义和“中国梦”教育，大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设和社会诚信建设，持续深化反分裂斗争宣传引导，以青海精神凝聚人心力量、引领社会风尚，把西宁打造成诠释、弘扬、展示青海精神高地内涵的城市窗口。进一步增强“做强西宁、服务全省”的使命感和责任感，使“干在实处、走在前列”成为西宁精神的重要组成部分，成为西宁工作的重要坐标系，成为西宁创新发展的重要软实力。全力创建全国文明城市，扎实推进“五星级文明户”和文明单位、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，发挥群团组织作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛普及科学知识，倡导科学精神，弘扬中华民族传统美德和文明新风，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，倡导现代生产生活方式，不断提升市民素质和城市文明程度。

　　深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系。创新公共文化服务方式，加强公共文化基础设施建设，统筹推进文化广电新闻出版惠民工程，加快基层综合性文化服务中心建设，引导文化资源向基层倾斜，丰富群众精神文化生活，建成国家公共文化服务体系示范城市。建设沈那遗址公园、湟中“八瓣莲花”文化旅游产业园、城西文化创意产业园。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，推进文化与旅游、体育、科技、金融的深度融合，扩大和引导文化消费。推动全民健身，实现全民健身广场乡镇全覆盖，大型体育场馆免费向社会开放，增强人民体质。规范文化市场管理，重视文化人才培养，深入挖掘文化资源，加强文艺精品创作演出，做强地方文化品牌，承办国际性、全国性文化艺术活动。建立健全非物质文化遗产传承保护和利用机制，支持少数民族优秀传统文化发展，加快文化生态保护区、民族文化艺术交流基地、“非遗”传承基地建设。抓好新闻宣传，增强主流媒体传播力、公信力、影响力，唱响主旋律，传播正能量。加强传统媒体和网络媒体、“两微一端”等新媒体建设，推进报网融合、台网融合，打造全媒体矩阵。实施网络内容建设工程，加强网络伦理、网络文明建设，健全舆情引导机制，牢牢把握网上斗争主动权，加大对外宣传力度，展示青海和西宁良好形象。

　　(七)推动军民融合发展。坚持党管武装。注重统筹经济建设和国防建设，建立健全组织管理、工作运行、政策制度体系，持续加强联建共建、拥军助军等工作，努力打造一批军民融合创新示范单位、示范项目。促进军民信息、技术、人才、装备、文化和社会化保障等双向流动。加强国防教育和后备力量建设，积极支持国防建设和军队改革，支持武警部队建设和发展，有效进行反恐处突和抢险救援。深入开展创建双拥模范城(县)活动，筑牢军警民团结的坚实根基。