四、强化创新发展理念，着力提高发展质量效益

　　坚持把发展基点放在创新上，以创建国家创新型城市为契机，形成促进创新的体制架构，加快三次产业融合发展，着力解决创新能力不强、创新环境欠优、人才瓶颈制约明显、科技与经济结合不紧密等问题，塑造更多依靠创新驱动发展的引领型模式。

　　(一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新产业、新业态、新技术、新机制蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

　　继续发挥投资对经济增长的关键拉动作用，提升项目工作水平，强化重点项目带动，在扩大有效投资的同时，不断优化投资结构，增加对基础设施、脱贫攻坚、民生改善、产业升级、生态保护等领域的投资比重，加大对新能源、新材料等战略性新兴产业和生产性服务业的投资力度。大幅增加本地投资品的供给能力，着力解决投资率高、但综合拉动效应不够的问题，强化对经济可持续增长的稳定支撑。发挥财政资金引领撬动作用，提高金融服务实体经济效率，降低企业融资成本，创新投融资机制，推广PPP等新模式，带动更多社会资本参与投资，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。发挥消费对经济增长的基础作用，认真落实鼓励消费的政策措施，扩大消费规模，着力抓好本地消费品的生产和销售，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，推动消费结构升级。开发传统消费潜力，关注新的消费增长点，积极培育消费金融、网络购物、绿色出行、社会养老、医疗保健、居家服务等新兴消费热点，深入挖掘旅游、文化、信息、体育等产业消费，增加中高端教育、医疗、文化、体育等服务供给，引导住房、汽车等大宗消费，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，促进流通信息化、标准化，优化城乡消费环境，提高消费对经济增长的贡献率。发挥出口对经济增长的促进作用，实施优进优出，优化品种结构和市场结构，加快培育发展出口型企业，着重提升产品的科技含量和附加值，扩大新能源、新材料、特色农畜产品出口规模，着力提高产品的国际竞争力和市场占有率。

　　在适度扩大有效需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资的有效性，加快培育新的发展动能。合理控制传统产业规模，运用市场机制和经济手段，优化政府引导和服务，化解产能过剩矛盾，淘汰落后低效产能，推进企业兼并重组，落实扶持政策，保持工业持续稳定增长。推进以新市民为出发点的住房供给制度改革，释放住房刚性和改善性需求，扩大有效需求；坚持消化存量和优化增量并进，化解房地产库存，同时，还要注重企业产品去库存。通过降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、物流成本等途径，帮助企业降低成本，使优质企业增强竞争力。扩大有效供给，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，补齐基础设施短板。推动政府融资平台市场化转型，完善全口径政府债务管理，严厉打击非法集资、金融诈骗等活动，履行地方政府金融监管职责，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　(二)发挥科技创新引领作用。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，形成政府支持、企业主体、科研单位积极参与、政产学研结合的创新体系，促进科技与经济深度融合，提高科技进步对经济增长的贡献率。

　　加快政府职能从研发管理向创新服务转变，完善科技专项、引导基金管理，增加研发投入。创新政府科技经费投入和管理方式，在提高创新链前端投入效率的基础上，加大对创新链中端的投入，打通从创意到产业化应用的创新链条。制定鼓励创新的普惠性政策，减少政府对企业点对点的资助，形成各类技术路线和企业公平竞争的环境。建立严格的产权和知识产权保护制度，引导好长期健康投资行为。落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业、科技企业孵化器的税收优惠政策，建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制，扩大固定资产加速折旧实施范围，让企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。深化科技体制改革，强化创新企业公共服务，优化整合创新资源，建立跨领域跨行业协同创新机制，引导民间资本参与，加快发展科技服务业，培育壮大科技中介机构，完善成果转化激励机制，促进科技成果与市场对接的双向互动、良性循环。

　　引导组织重点领域关键技术攻关，加大对高新技术企业和科技型中小微企业扶持力度。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程和科技“小巨人”计划，强化国家级和省级高新技术产业园区的孵化、集聚、扩散和示范功能，加快建设西宁中关村科技成果产业化基地，实施好重点产业科技支撑工程，形成多点支撑的创新集群。鼓励企业建立工程技术中心、重点实验室等创新平台，争取国家工程实验室、博士后工作站、院士工作站在我市落户，建立一批科技创新公共平台和科技研发中试、科技资源共享、技术市场交易、科技金融服务、创新创业孵化等创新平台。在北京等科技创新活跃地区建立西宁科技创新中心，整合所在地区人才、技术、信息等资源支持我市发展，建设科技创新“飞地”。组建锂电、光伏、生物医药、轻金属合金等一批产业技术中心和技术创新联盟，把技术创新重点从单个企业转到产业链延伸和产业集群发展上，研究产业共性技术、关键技术，增强关键领域、重点行业创新发展能力。继续推动农牧业科技创新。

　　(三)优化产业布局。着眼于建设现代新型产业体系，加快三次产业融合发展，以打造主城区现代服务业聚集区为核心，大力发展层次分明、各具特色的川水现代都市农业带、浅山精品农业带和脑山高效特色生态农业带，建设链条互补、协同发展的东川硅材料光伏和轻合金材料、南川锂电新能源和藏毯绒纺业、城北生物医药和装备制造、甘河有色金属精深加工和特色化工、北川高新技术产业、大华农畜产品精深加工等六个先进制造业组团，形成建国路-大什字-商业巷综合商贸板块、海湖新区高端商务和现代金融板块、城北科教创新服务发展板块、南川文化旅游商贸会展板块、北川特色口岸综合服务板块、多巴文体商旅物流板块、鲁沙尔民族文化旅游板块、丹噶尔历史文化旅游板块，构建“一心、三带、六组团、八板块”的产业空间新格局。

　　(四)大力推行新型工业化。坚持走绿色循环低碳发展之路，以转型升级和提质增效为核心，加强技术改造、技术创新和技术攻关，提升产业层次和高新技术产业、装备制造业比重，推进西宁国家级循环化改造示范试点和低碳工业园区试点，引领生产方式向绿色、柔性、智能、精细转变，形成生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的循环型工业体系。

　　积极推进传统产业转型升级，以资源精深加工和智能制造为方向，落实好“百项改造提升工程”要求，集中力量做优做强金属冶炼及延伸加工、特色化工、装备制造、藏毯绒纺、高原动植物精深加工等传统优势产业，推进产业链延伸和产业融合，构建在全国有影响的铝及铝精深加工、精细化工、藏毯绒纺、电子铜铝箔、高原生物制品等优势产业集群，打造传统产业竞争新优势。

　　发挥新兴产业引领作用，落实好“百项创新攻坚工程”要求，培育壮大新能源、新材料、节能环保和新型建材等新兴产业，全力打造全国重要的锂电、光伏制造中心，使新兴产业成为带动全市工业转型升级和创新发展的重要支撑。以新一代信息技术应用和“两化”融合为突破口，培育发展节能环保、信息应用等新产业、新业态，不断挖掘新的工业增长点。以提升企业规模和综合实力为重点，落实好“百户领军企业打造工程”要求，加快形成一批主业突出、核心竞争力强的优势企业。

　　着力推进“中国制造2025”“互联网＋”行动计划，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，在更加广泛的领域促进“互联网＋”精深化、专业化、多样化、协同化发展，引导和促进跨界融合创新。打造创新创业的支撑平台，支持和推广创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间，落实好“千户小微企业培育工程”要求，推动工业园区、教育科技聚集区、文化创意聚集区与众创空间协同发展，孵化培育一批创新型小微企业，探索众创、众包、众扶、众筹等新模式，推动创新与创业、线上与线下、孵化与投资融合发展。

　　(五)加快发展现代服务业。巩固国家服务业综合试点城市成果，把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，高起点谋划现代服务业布局，全力打造高原旅游、现代金融、科技服务、现代物流、信息服务、电子商务、商务服务、文化产业、健康养老、会展业等十大现代服务业。促进服务业优质高效发展，开发市场潜力，增强服务功能，丰富服务业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，提高服务业在国民经济中的比重和贡献率。强化政策支持，放开市场准入，减少对服务业重点领域的前置审批和资质认定。将营业税改征增值税试点逐步扩大到服务业全领域，减轻企业税负。优化财政资金引导，建立服务业发展资金，支持各类市场主体平等参与公共服务设施和服务平台建设。

　　把旅游业作为调整经济结构、统筹城乡发展的重要载体，培育成为战略性支柱产业。深入推进旅游标准化建设，丰富“中国夏都”旅游品牌内涵，融入国际旅游市场。依托交通枢纽建设，优化旅游交通体系，推进智慧旅游、品牌景区、旅游精品线路建设，推进旅游与其他产业融合发展，密切与主要客源地的互动，增强城市旅游集散功能。实施大项目带动、精细化管理、品牌化运营，规划建设主题公园、“印象西宁”、以西宁为起始点的自驾车营地、直升机观光等有规模、上档次、影响力大、带动性强的旅游项目。丰富旅游业态，开发特色旅游产品，在健康养生、休闲度假、工业旅游、冬季旅游等方面做好文章。

　　发展壮大金融业，深化金融体制创新，鼓励商业银行等金融机构在三县设置分支机构，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系，打造现代金融聚集区。逐步将西宁城投发展成市属金融控股集团。发展普惠金融，着力加强对中小微企业等金融服务，构建农村金融服务体系。建立财政信贷风险补偿机制，设立基础设施投资基金和产业投资引导基金，鼓励和吸引社会资本联合设立多种形式的风险投资基金、创业投资基金，落实对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动投资的相关税收支持政策，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，创新知识产权质押、科技贷款、科技担保等金融工具。推进资产证券化，发展差异化金融服务，积极对接国家专项基金债发行工作，提高直接融资比重。发起成立消费金融公司，加快发展商业保理、融资租赁、资产管理等新兴金融业态。组建以市级融资担保公司为龙头、县级融资担保分公司为支撑的“1+N”政策性融资担保体系，支持小额贷款公司规范健康发展。规范发展互联网金融。

　　加快发展现代物流业，建设朝阳高端生活资料物流园、丝绸之路(国际)物流城、北川工业物流园。配合园区建设，紧密围绕工业、商贸流通业、农业，发展工业园区、出口加工区、大型工业企业和大型市场等物流服务。发展第三方物流、多式联运、公共仓储、公共配送、冷链物流等物流服务模式。引进培育大型物流企业，建设智能仓储体系，搭建公共物流信息平台，完善城乡物流配送体系。

　　抢抓信息服务业先机，发挥西宁冷凉气候优势，加快建设西宁云计算和城市大数据中心，强化物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，建设智慧城市，发展分享经济。加快通信基础设施及物联网建设，实施信息惠民工程。创建国家信息化试点城市，推动“三网融合”，培育发展信息消费等新兴服务业态，推动基于大数据和云计算的信息安全体系、社会征信系统和公共信息服务平台建设，强化网络信息安全管理。推进电子政务系统与社会保障、公共交通、社会治安等公共信息管理系统互联，构筑信息资源共享平台。大力发展电子商务，加快朝阳国家电子商务示范基地等电商聚集区建设，培育本地电子商务平台。

　　优化商贸发展格局，在优化东西方向公共服务、商业服务设施的同时，在南北方向加快建设城市综合体、购物中心、大型超市、农贸市场等，在城区及三县形成独立成块、相互补充的商业组团。积极发展会展经济，带动物流、商贸、住宿、餐饮等相关行业发展，在城市南部建设文化旅游商贸会展为一体的城市综合体。加快建设海湖新区现代服务业新中心，升级完善大什字西门口城区传统商业中心，建设建国路等四个城市商业副中心。加快发展物业、家政、托幼、救助等社区服务业态，合理布置社区商业中心，打造城区“一刻钟生活服务圈”。提升咨询、评估、法律、会计、审计、广告等服务的专业化水平。

　　培育发展社会化健康养老服务业，完善政府购买养老服务政策，加快社区日间照料中心、养老示范基地等建设，创新养老服务模式，支持社会资本开办非营利性医疗养老机构，鼓励发展养老托老、医疗护理、健身保健、康复训练、护理培训等养老服务新模式，构建多层次养老服务体系。

　　鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理等在线支持服务。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变，加快发展研发设计、科技咨询等第三方服务，推动传统优势产业由生产型向生产服务型转变。

　　积极引导房地产业转型升级、走品质之路，建设环境优美、设施完善、价格适中的生态、绿色、健康居住小区，发展文化、旅游、养老类新兴地产，稳定房地产市场。

　　(六)加快推进农业现代化。坚持集约化、有机化、品牌化方向，加快转变农牧业发展方式，发展多种形式适度规模经营，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业、品牌农业。

　　以农业提质增效和农民持续增收为主要目标，实施高标准基本农田整理项目，稳定粮油生产，大力发展蔬菜、中藏药材、饲草料、肉牛羊、家禽、奶牛等特色优势产业，着力构建“一线四川”设施农业、“一带三区”特色生态畜牧业布局，打造高原绿色、有机品牌。发挥农业园区引领作用，做强大通县国家级现代农业示范区，创建湟源县国家级现代农业示范区、湟中县省级现代农业示范区、西宁现代农业产业示范园，提升农牧业物质装备的技术水平、农畜产品加工业的科技含量和都市农业的生态效应，建成与都市功能定位相契合，融生产、生活、生态、示范于一体的都市现代农业示范区、全省“菜篮子”重要供给区、农畜产品加工物流园和城郊生态休闲庄园。开发农业多种功能，推进农业产业链和价值链建设，提高农业综合效益，让农民更多分享二三产业的增值收益。

　　完善农业社会化服务体系，实行社会化服务向产前、产后延伸，加强农民科技培训，提高农民综合素质，培养新型职业农民，强化农业科技和人才支撑。推进农业标准化和信息化，健全从农田到餐桌的农产品质量和食品监管体系，确保农产品质量和食品安全。

　　深化农村土地制度改革，稳定土地草场承包关系，完善所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村金融改革，完善农业保险制度。继续以专项资金撬动金融资本，吸收民营资本，助推品牌农业快速发展。培育壮大新型农业经营主体，扶持一批专业大户、家庭农场、专业合作社和农牧业产业化企业。全面深化供销社综合改革。加强农产品流通和市场建设。

　　(七)改革创新体制机制。建立完善有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

　　深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推行权力清单和责任清单，优化审批流程和方式，把西宁打造成全国行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的省会城市之一。加快社会事业改革，实现政事分开。深入推进商事制度改革，改进新材料新产品新商业模式的准入管理，实行市场准入负面清单，激发市场活力和社会创造力。加快生产要素价格市场化改革，完善由市场决定价格机制，健全要素价格倒逼创新机制，强化技术创新市场导向机制，促进各种要素有序流动。建立城乡统一的建设用地市场，推进不动产统一登记。积极发展城乡建设用地二级市场，加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作，扎实推进湟源县农村宅基地制度改革试点工作，探索建立农户宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价的具体措施。

　　实施市场主体倍增计划。深化国有企业改革，完善现代企业制度，以资本管理为主健全国有资产管理体制。通过市场途径加强资源整合，推进企业兼并重组，有序发展混合所有制经济。大力支持非公有制经济发展，提高非公有制经济比重，依法保护各种所有制经济权益，营造公平竞争的市场环境和制度环境。

　　深化财税体制改革，完善政府预算体系。优化财政支出结构，在继续注重改善民生的同时，更有效地支持转变发展方式，不断培育新税源，提高财政资金使用效益。健全投融资体制机制，改进投资项目核准方式，实行优先选择创新产品、绿色产品、节能产品的政府采购政策以及鼓励研发投入的税收优惠政策。

　　(八)强化创新人才支撑。坚持党管人才，实施人才强市战略，充分利用市内、市外两种资源，坚持盘活存量与扩大增量并举，积极衔接高端创新人才千人计划、博士服务团、昆仑英才、昆仑学者、人才小高地。实施更开放、更强有力的创新人才引进政策，加快聚集高层次创新创业人才。

　　完善以企业为主体、以产业为牵引的人才引进机制。发挥青海·西宁人才金港等平台作用，健全科研人才双向流动机制，在福利待遇、职务职称、住房补助、医疗保障、子女入学等方面创新政策措施，开展团队化、项目化、专业化人才智力引进，推行柔性、弹性方式，完善人才交流和挂职锻炼机制，吸引高层次领军人才和团队到西宁创新创业。健全考核评价和激励机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。

　　健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制，建立教育培训和实践锻炼相配套、市内培养和市内外交流合作相衔接的开放式人才培养体系。加快党政、专业技术、企业经营管理、高技能、农村实用和社会工作等人才队伍建设。全面实施职工素质提升工程。