三、强化共享发展理念，着力提升人民生活水平

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，创新基本公共服务提供方式，推行政府购买服务，增加公共服务供给，大力推进基本公共服务均等化，着力解决公共服务体系不够完善、民众创业创新能力不足等问题，确保各族群众共享发展成果。

　　(一)坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治责任，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，推动各类惠民政策、项目、工程最大限度地向贫困村和贫困群众倾斜。坚持精准识别，按照“两线合一”的标准，运用好“五看法”，实施有进有出的动态管理。

　　坚持扶贫开发与经济社会发展相促进、与集中连片特殊困难地区开发紧密结合、与生态保护并重，与社会保障有效衔接，着力实施“八个一批”脱贫攻坚工程，确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，与其他地区同步进入全面小康。着力激发贫困群众脱贫的内生动力。加大财政投入，推动金融机构及时跟进，引导更多社会资金投入，拓宽扶贫资金渠道。加快贫困地区基础设施、公共设施建设，全面提升基本公共服务水平，改善贫困群众生产生活条件。建立贫困户脱贫认定机制和退出机制，实行脱贫工作责任制，强化考核监督，开展扶贫脱贫满意度调查，建立第三方评估机制。动员各方面力量，创新工作机制，弘扬守望相助、扶贫济困的传统美德。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。

　　(二)全面提高教育质量。加快构建育人为本、公平普及、注重质量的教育体系，推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点，加强社会主义核心价值观教育，培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。大力发展学前三年教育，鼓励普惠性幼儿园发展，规范办园行为。推动义务教育均衡发展，优化调整教育布局，加快农村义务教育薄弱学校改造和城乡学校标准化建设，推进义务教育集团化办学。推进普通高中多样化、特色化建设，满足群众接受普及优质多样高中教育需要。建立现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，完善技术技能人才培养体系，增强学生就业创业能力。实施特殊教育提升计划，努力办好特殊教育。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量提供多样化教育服务。深化教育综合改革。统一城乡义务教育经费保障机制。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。畅通继续教育、终身学习通道。加强教师队伍建设，提升专业化水平。实施十五年普及免费教育，统一城乡义务教育“两免一补”政策，逐步免除普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生、残疾学生资助全覆盖。

　　(三)促进就业创业。坚持就业优先战略，制定实施更加积极的就业政策，以发展产业增就业、加强培训促就业、推动创业带就业，实现更加充分更高质量的就业，城镇登记失业率不高于全国水平。整合完善人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。健全促进就业创业的体制机制，完善财政保障、税收优惠和金融扶持等政策，发挥中小企业就业主渠道作用，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划。提高技能培训针对性和实效性，建立完善劳动者职业技能终身培训体系。继续开展对大中专未就业学生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、新成长劳动力的免费培训。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。完善对就业和生活困难人员的就业援助，确保零就业家庭动态清零。扩大残疾人就业比例，建立适合残疾人就业的公益性岗位目录，依法征缴残疾人就业保障金。建立和谐劳动关系，维护劳动者和用人单位合法权益。完善就业服务体系。完善就业考核和就业失业统计指标体系。创建创业型城市，整合各类资源，打造创新创业集聚区。提高劳动者创业能力，培育企业家精神，在全社会营造以就业促创业、以创业带动就业的氛围。

　　(四)持续增加城乡居民收入。坚持收入增长与经济增长、生态优化同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高、生态产品增加同步。推进收入分配制度改革，提高劳动报酬占生产总值的比重，加快健全再分配调节机制。

　　继续落实城乡居民收入倍增计划，不断增加工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，多管齐下破解增收难题。采取有利于缩小收入差距的政策措施，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。稳步提高最低工资标准和困难群众保障水平，稳步提高城乡居民、企业退休职工养老保险待遇。完善企业工资指导线制度，加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。严格规范国有企业高管人员薪酬管理。解决省会城市工资水平偏低问题。建立机关事业单位工资津补贴正常增长机制。强化收入分配监管，保护合法收入、规范隐性收入、取缔非法收入。增强全社会慈善意识，落实回馈社会、扶贫济困的税收政策，支持慈善事业发展，广泛开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。

　　继续加强保供稳价工作，创新财政资金投入方式，提高冬春季自产农产品的生产能力和自给率，做好政府平价粮油供应销售工作，加强物价监管，建设“阳光物价网”，积极推进政府购买第三方物价监督服务，进一步清理不合理收费，适时启动政府价格临时干预措施，保障群众生活必需品价格稳定。鼓励支持各类市场主体充分竞争。完善肉菜粮油储备体系。完善市场流通体系，减少流通环节，降低流通成本。

　　(五)提高居民健康水平。深化医药卫生体制改革，实行医保、医药、医疗联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，基层医疗机构服务能力显著增强，全市医疗卫生水平大幅提升。

　　深入推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。健全完善分级诊疗制度，促进医疗资源向基层、农村流动，完成基层医疗卫生服务体系标准化建设。加快建设紧密型、一体化的医疗联合体。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。统筹做好卫生人才特别是全科医生培养和住院医师规范化培训。优化医疗卫生机构布局。鼓励社会力量兴办医疗机构特别是非营利性医疗机构。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。发展远程医疗、移动医疗，推动资源整合、信息对接、技术同质、结果互认。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善预防为主的公共卫生服务体系，加强重大传染病、地方病防治和残疾预防与康复服务，提高突发公共卫生事件应急处置能力。实施应对人口老龄化行动，弘扬敬老、爱老、助老的社会风尚，推动医养结合，探索建立长期护理保险制度。大力开展爱国卫生运动和健康教育，提高全民健康素养，加强心理健康服务。落实预防和控制职业病危害主体责任，保护劳动者身体健康。

　　坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。注重家庭发展，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

　　(六)健全社会保障体系。进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民养老保险，建立基本养老金待遇合理调整机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。创新被征地农民养老保险政策。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，加快推进医保支付方式改革，完善大病保险及医疗救助制度，发展补充医疗保险和商业健康保险。整合理顺城乡居民医保政策和经办管理，鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险与基本医疗保险合并实施。扩大失业保险和工伤保险覆盖面。完善社会保险关系转移接续政策，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。完善困难群众最低生活保障制度，完善社会救助体系，统筹衔接各项社会救助制度，及时救助城市贫困人口，发展适度普惠型社会福利事业。

　　(七)提高住房保障能力。健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，实现低端有保障、中端有支持、高端有市场。大力实施住房提升计划，坚持扩大受益与完善功能并重，基本完成农村危房改造，城镇住房困难群众实现应保尽保，城乡居民住房条件得到根本性改善。坚持市场化方向和居民自愿原则，加快以城镇棚户区改造为主，公租房为辅的城镇保障性住房建设，有序推进老旧住宅小区综合整治，基本完成现有城镇棚户区、城中村改造。创新住房保障方式，实施保障性住房共有产权制度，打通保障性住房与商品房之间的通道。引导和规范社会机构参与保障性住房建设运营。强化保障性住房分配和运营管理服务，加快配套基础设施建设，实现与住房建设同步规划、同步建设、同步交付使用。

　　积极培育和发展住房租赁市场，将符合条件的存量或在建商品住房作为公共租赁住房房源，鼓励有条件的房地产企业从单一的开发销售向租售并举转变，搭建信息服务平台，推动住房租赁规模化、专业化发展。推动廉租住房和公共租赁住房并轨运行，对符合出售条件的公共租赁住房，面向保障对象出售。加强房地产企业信用评价管理，约束房地产开发企业按期交付项目、及时办证。提升物业服务质量和水平。