民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，也是青海稳增长、促创新、扩就业、惠民生的重要力量。

营商环境是市场主体生存发展的沃土，更是衡量治理能力现代化水平的重要标尺。

近年来，省人大常委会牢牢把握人大机关政治属性，深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》，把制定《青海省民营经济促进条例》列为年度重点立法计划和常委会树立和践行正确政绩观“十件实事”，将立法调研、外出考察、开门纳谏、监督问效一体统筹推进，把人民代表大会制度优势转化为社会治理效能和经济发展动能，以良法促善治、以监督抓落实，持续助力营造市场化、法治化一流营商环境，全方位护航民营经济健康发展，为现代化新青海建设贡献人大力量。

深化调研察实情　把脉问诊找准民营经济发展坐标

高质量立法离不开扎实充分的调查研究。为做好《青海省民营经济促进条例》初审工作，省人大常委会组建专题调研组，分批次深入西宁市、海东市、海西蒙古族藏族自治州等民营经济组织集中区域，走进产业园区、生产车间、商贸门店，与民营企业负责人、个体工商户面对面交流，力求把民营经济发展现状摸准、矛盾问题吃透、企业诉求摸清。

“希望政府出台更多利好政策，推出适配中小市场主体的金融产品，为私营业主拓展更大发展空间。”在省人大财政经济委员会组织召开的民营经济发展工作座谈会上，市场一线经营主体的心声，成为立法工作最鲜活的参考素材。为拓宽民意征集渠道，创新运用线上问卷调查手段，线上线下同步归集市场主体诉求，收集各类有效意见建议156条，经梳理研判吸纳转化42条，做到吸纳民意汇集民智，真正让广大经营主体从立法的“旁观者”转变为立法的“参与者”。

为吸收借鉴国内先进地区制度建设实践经验，省人大财政经济委员会先后三次会同省政协、省发展改革委、省司法厅组建联合调研组，赴四川、湖北、福建、江苏、浙江、河北等民营经济发展先进省份和地区开展立法专题考察学习。学习借鉴各地在高位统筹机制、公平竞争制度、要素保障、柔性执法、惠企政策直达快享、权益保障等方面的成熟经验和做法。调研组清醒认识到，外省经验可以借鉴，但绝不能简单照搬照抄。苏浙闽等地民营经济已经步入转型升级提质增效的高级阶段，而青海民营经济尚处在初级培育阶段，“小、弱、散”特征突出，必须立足青海省情实际，因地制宜转化吸收先进经验，走出契合高原发展实际的法治路径。

经过系列调研，青海民营经济“45889”发展特征更加清晰：民营经济贡献全省40%左右经济增加值、50%左右税收、80%以上科技型企业、80%左右城镇就业、90%以上市场经营主体，是全省经济不可或缺的关键支柱。截至2026年上半年，全省民营经济市场主体达到53.9万户，占全部市场主体总量的94.3%，其中民营企业16.1万户，个体工商户37.8万户。2025年，民营经济实现增加值约1648亿元，上缴税收234.1亿元，民营外贸进出口总额63.2亿元，外贸主力军地位持续巩固。部分本土龙头企业快速成长，绿色算力、新能源等赛道新动能加速集聚，民营科技型企业、高新技术企业、专精特新企业梯队不断壮大。

在肯定发展成效的同时，调研组对标全国平均水平、东部发达地区和西北周边省区，客观梳理了制约青海民营经济高质量发展的突出短板，围绕构建公平竞争营商环境、激发民营经济创新内生动力、强化要素保障、规范执法监管、提升政务服务、做强市场主体等方面提出系统性对策建议，实现调研成果双向赋能法规起草和专项监督，为条例制度设计找准靶向。

开门立法聚共识　精雕细琢筑牢民营经济法治根基

法治是最好的营商环境。省人大常委会将《青海省民营经济促进条例》立法工作与树立和践行正确政绩观学习教育、人大监督、专题调研一体推进，充分践行全过程人民民主要求，坚持开门立法、协同立法，把调研考察成果转化为制度条款，着力构建以《青海省民营经济促进条例》为统领，以《青海省优化营商环境条例》《青海省促进中小企业发展条例》《青海省公共信用信息条例》等为骨干的“1+N”法规体系，发挥地方性法规在民营经济发展中固根本、稳预期、利长远的作用。

拓宽社会各界参与立法的渠道。省人大财政经济委员会提前介入，深度参与条例起草、座谈研讨、专家论证、文本修改各环节，主动做好与优化营商环境、促进中小企业发展等地方性法规的衔接协调，保障法规体系内部逻辑统一、制度呼应。通过书面征求、座谈交流等方式，全覆盖征求省人大各专委会、市州人大意见，专题听取发改、工信、市场监管等部门工作汇报，充分吸纳人大代表、民营经济市场主体、行业商会协会、基层立法联系点、立法智库专家的意见建议，广泛凝聚各方智慧，把来自各界的诉求转化为制度设计着力点。

立法过程牢牢把握三项核心原则。坚持党的全面领导，把党中央、省委支持民营经济发展的决策部署转化为刚性制度规范；坚持问题导向，严格对标上位法，恪守地方立法权限，拒绝简单复制外省法条文本，紧盯青海民营经济发展现实痛点，聚焦企业最关切领域设计制度，力求“小切口”、真管用、可操作；坚持立足省情彰显特色，紧扣“三个最大”省情定位和产业“四地”建设重大任务，将生态保护优先、绿色算电协同、高原特色产业培育、助力乡村振兴、民族地区共同发展等内容融入制度设计，引导民营企业深度参与生态环境保护与修复、盐湖资源综合利用、清洁能源、绿色算力、高原特色农牧业、生态文旅等优势产业，鼓励民间资本投入县域发展和乡村建设，把青海资源禀赋转化为民营经济的发展优势。

省人大财政经济委员会认真开展条例草案初审，结合调研、考察、征求意见成果，围绕部门职能、工商联职责、新质生产力培育、司法机关权责划分等提出一系列针对性修改意见。重点围绕公平竞争、投融资促进、创新发展、服务保障、权益保护等向省十四届人大常委会第二十三次会议提出审议意见，着力破除市场准入壁垒，强化要素供给、规范涉企执法、健全政府守信履约与清欠账款机制，切实回应市场主体急难愁盼，使修改后的条例草案权责更加清晰，地方特色更加鲜明，针对性、适用性、可操作性显著提升。

依法监督求实效　以监督“硬”举措优化营商环境“软”实力

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。省人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，依托《青海省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》《青海省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，综合运用专题调研、听取审议专项报告、执法检查、审议意见跟踪督办等多种监督形式，推动各项涉企法律法规落地落细，把监督效能转化为纾解企业困难、优化营商环境的实际成果。

健全经济监督工作体系，锚定全省经济稳中求进工作大局，将民营经济发展统筹纳入“十四五”规划实施评估、“十五五”规划编制、国民经济和社会发展年度计划执行审查监督之中。充分发挥备案审查职能，严把规范性文件公平竞争审查关口，从源头防范出台歧视市场主体的政策文件。围绕促进非公经济发展情况听取审议专项报告并开展专题询问，围绕优化营商环境相关法规组织开展执法检查，综合运用法定监督手段破解市场主体发展难题，督促政府部门对标法规补齐短板弱项。

良法善治，贵在实施。当前，《青海省民营经济促进条例》立法工作正稳步向前推进，条例出台之后，将与现有相关地方性法规、政策文件相互衔接，进一步夯实青海民营经济发展法治根基，为全省民营经济市场主体构筑稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

潮平两岸阔，风正一帆悬。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，民营经济大有可为、也应当大有作为。省人大常委会将持续深入践行全过程人民民主，不断畅通人大代表与行业协会、民营企业沟通渠道，以民主聚智、以监督聚力、以法治护航，不断激发民营经济创新创造活力，为奋力谱写中国式现代化青海篇章贡献人大智慧和力量。

（来源：青海日报）