东西部协作是党中央着眼于推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大战略部署，是实现先富带后富、最终实现共同富裕目标的重要途径。

东西部协作，给青海省果洛藏族自治州带来了什么？

答案是：产业延链、资源激活、生态减负、教育造血等。

果洛州地处三江源核心生态保护区。高海拔、生态保护红线约束、发展空间受限，长期面临产业难落地、产品附加值低、优质教育资源匮乏等难题。

近年来，果洛州依托东西部地区优质资源，推进牦牛副产品精深加工、跨州饲草种植、异地办学育才等“飞地”实践，重塑发展格局，成为东西部协作推动区域协调发展、助力民族地区共同富裕的生动样本。

“飞地”建企延链 协作赋能富民

10月16日，西宁市城北区。青海牦尊胶食品科技股份有限责任公司生产车间里，工作人员正在生产线忙碌着。昔日被贱卖的牦牛皮、牦牛骨，如今成了高端产品的原料。

班玛县受区位因素、技术条件限制，牦牛皮、牦牛骨利用率不高，资源价值长期被浪费。依托苏青东西部协作、上海援青专项资金，当地创新“飞地”经济模式。去年底，“飞地”产业发展模式落地，资源实现异地增值、产业跨域提质。

10月19日，青海省农业农村厅区域协作促进处处长马金源告诉记者，近两年已累计投入东西部协作资金1157.5万元，形成“载体购置—车间改造—生产加工—冷链仓储—品牌升级”一体化配套体系。

在协作资金撬动下，青海牦尊胶食品科技股份有限责任公司顺利落地，成为“飞地”实体经济主体。

目前，企业已取得食品生产经营资质，通过ISO22000、ISO9001、ISO14001、ISO45001四项管理体系认证。2条熬胶生产线加快推进，达产后可年产牦尊胶2800吨，年销售收入1.2亿元、利润达8000万元。一张70元左右的普通牛皮，增值16倍多。

相比传统驴皮胶，牦尊胶高原生态属性强、原料供给充足、成本可控。它把“畜牧废料”转化为高附加值特色农畜产品，填补国内牦牛皮源滋补品市场空白，丰富高原畜牧业全产业链业态。

通过西宁“飞地”平台，“班玛原料端—西宁加工—全国消费端”通路全面打通。

“飞地”协作最大的突破，是在不触碰生态保护红线的前提下，让高原资源走出大山、产生效益。实现异地建厂、本土受益，有效补齐牧区加工短板，带动群众多元增收，为青海省生态功能区绿色产业发展提供实践样本。

“飞地”加工补链 协作资源激活

黄河源头玛多县，全域属于重点生态管控区域，严禁新增工业开发。优质牦牛肉、藏羊肉长期以初级产品外销，附加值低，牧民增收乏力。

怎么办？玛多县借力东西部协作机制和帮扶资金，在西宁市城北区慧丰冷链建设畜产品加工厂。改变传统“先生产、后找市场”的被动模式，全面实行市场前置发展策略。

项目利用东西部协作智慧冷链加工中心场地条件建设，总建筑面积1512.225平方米，专用面积1434.5平方米，总投资890万元。通过发挥西宁省会城市区位优势、交通枢纽优势和慧丰冷链成熟销售渠道，提前对接省内及省外商超、批发市场、团购渠道、专场推介会等载体，提前锁定销路、稳定订单来源。构建“玛多养殖、西宁加工、集群运营、全域销售、收益反哺”的跨区域产业链，补齐畜牧产业全链条短板，打造“产地初加工+中心城市精深加工与集配”协同模式。

依托东西部协作、定点帮扶资金，采用“飞地”布局、集群入驻、企业联建、市场前置的组合式发展模式，能够有效打破空间壁垒、整合外部资源、补齐产业短板。通过前置布局销售端口、后置优化生产加工，有效解决高原畜产品销售半径小、流通渠道窄、滞销风险高的问题，实现“以销定产、产销衔接、稳产稳销”。

可见，对于生态保护任务重、本地产业落地条件有限的高原县域，只要充分吃透用好省、州、市出台的“飞地”经济配套政策，依托东西部协作、定点帮扶资金，采用“飞地”布局、集群入驻、企业联建、市场前置的组合式发展模式，就能够有效打破空间壁垒、整合外部优质资源、补齐产业短板。

这一模式，守住了黄河源头绿水青山，也拓宽了牧民增收渠道，为全国重点生态功能区产业转型探索新路径。

“飞地”种草储粮 协作护绿兴牧

高寒干旱、生态脆弱，饲草短缺长期制约果洛州畜牧业稳产增收、抗灾保畜。当地按照“迁得出、稳得住、能致富”原则，探索后续产业。“飞地”人工饲草种植，便是其中之一。

依托东西部协作资金，玛多县突破县域土地资源瓶颈，在海南藏族自治州同德县果洛新村实施“飞地”饲草种植基地。模式运营两年多，走出“异地种草、源头护绿、全域稳牧”之路。

玛多县农牧和科技局副局长汤慧明说，跨区域种植“一箭多雕”、两边双赢，既保护生态，又联农带农。项目落地后，构建起生态保护有方、牧民增收有路、产业体系有径的新模式。

果洛州以保护和恢复草原生态为前提，以促进现代化生态畜牧业发展和牧民增收为目标，以市场为导向，利用异地自然资源，采用成熟饲草种植技术，发展规模化饲草生产基地。基地规模化培育优质饲草，年产青干草近万吨，全部定向保障玛多牲畜越冬度春和防灾保畜需求。

异地饲草补给，缓解黄河源天然草场放牧压力，让退化草场休养生息，筑牢三江源生态安全屏障。

“飞地”经济把乡村振兴、生态保护、高效草畜业的新理念、新技术植入建设区，引入市场机制。“飞地”种草补齐民生短板，提升饲草产业体系功能，改善供给配送能力，提高产出效益，转变农牧民生产方式，调整产业结构。同时，项目提高畜牧业生产能力和抗灾保畜能力，推动传统养殖向舍饲半舍饲转型，推进果洛畜牧业走向“高产、优质、高效”的生态可持续发展之路。

“一亩异地草，守护万亩生态草。‘飞地’饲草基地，是东西部协作统筹生态保护与乡村振兴的生动实践。项目实现了生态减负、畜牧稳产、牧民降本多重效益，为全国高寒牧区生态畜牧业高质量发展提供可借鉴模式。”玛多县委书记郭凤辉说。

“飞地”办学育才 协作固本造血

教育是阻断贫困代际传递的根本之策。

2026年秋季，果洛海东中学迎来首批学生。学校共招录新生1200名，9月1日正式开学。

果洛海东中学占地面积13.47公顷，总投资5.08亿元，其中上海援青资金1.5亿元、苏青东西部协作资金1亿元，其余为中央、省级和地方自筹资金。学校以跨域教研、人才共育、资源共享为核心，跳出传统物资帮扶模式，从短期帮扶转向长效育才，为高原培育本土后备人才。

9月20日，海东市乐都区高庙镇。果育英才学校里，来自江苏省高邮市的支教教师王金华正在给学生上语文课。

达日县平均海拔超4200米。高寒艰苦，师资引留难，教学提质难，牧区优质教育资源长期薄弱。依托江苏高邮东西部协作师资、教研、设备资源，达日县建成果洛州唯一由县级建设的“飞地”教育项目——果育英才学校。学校实行免除学费、住宿费、生活费等，减轻家庭经济与陪读负担，释放家庭劳动力。

课间操的铃声刚落，来自达日县偏远乡镇的学生赛德卓和索南曲吉在楼道里聊天。说起现在上学各项费用全免的政策，两个孩子眼睛弯成了月牙，说这下家里再也不用为凑学费犯难，爸妈肩上的担子轻了好多。

学校教学管理已纳入果洛西宁民族中学教育集团统一指导体系，执行统一课程标准、统一教研活动、统一质量监测，确保教学规范、质量可控。投入苏青东西部协作资金1000万元，重点投入智慧教学设备、教研平台搭建、师资培训体系、校园提质配套等软件提升。

达日县委副书记、县长石维鹏在调研中指出，果育英才学校以跨域教研、人才共育、资源共享为核心，跳出传统物资帮扶模式，实现从短期帮扶向长效育才转变。学校持续为高原培育本土后备人才，夯实牧区长远发展根基，对推进教育均衡发展、铸牢中华民族共同体意识、阻断贫困代际传递具有重要意义。

“飞地”协作给果洛州带来了产业延链，带来了资源激活，带来了生态减负，带来了教育造血，更带来了制度样本和发展信心。

采访中，青海省农业农村厅区域协作促进处处长马金源深有感触地说，东部帮扶力量以专项资金注入产业、以优质资源赋能民生、以先进理念激活发展、以市场资源联通山海，精准破解青海高海拔生态保护区的发展困局。

多年来，承担对口支援、东西部协作任务的6个省市、中央定点帮扶单位和国家相关部委，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和深化支援协作帮扶的重要指示精神，全面落实党中央决策部署，不断创新工作举措、拓展协作领域，为青海经济社会各项事业发展注入了强劲动力。

青海省也把党中央关心厚爱和东西部协作的深情厚谊转化为感恩奋进的强大动力，抢抓历史机遇和政策机遇，充分利用资金资源优势，合力推进协作工作任务落实，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提供了有力支撑。

立足全国大局，青海“飞地”协作充分彰显东西部协作在统筹国土空间治理、守护国家生态安全、缩小区域发展差距、赋能民族地区共同富裕中的战略价值，为全国同类高原高寒、生态重点保护地区实现差异化、可持续高质量发展，提供了可复制、可推广的发展经验。

【记 者 手 记】“飞”出草原的答案

作为一名在新闻一线深耕20多年的记者，一个问题始终萦绕心头：像果洛藏族自治州这样的欠发达地区，生态红线不能碰，发展空间又有限，出路究竟在哪里？

答案，藏在那些“飞”出草原的尝试里。

在班玛县，牦牛皮、牦牛骨曾是被贱卖的“边角料”。可当协作资金把加工线建到西宁，当产学研合力把废料做成牦尊胶，一切都不一样了。

从建厂开始，企业优先招录班玛本地农牧民，现有班玛籍员工6人，项目全面达产后可直接间接带动就业120人以上。

数字不大，却让牧民第一次在家门口之外、产业链之中找到了位置。原来，跳出县域、借地生金，不是放弃故土，而是给故土多开一扇窗。

在玛多县，饲草种到了海南藏族自治州的地界上。一亩异地草，守护万亩生态草。牧民不再只盯着自家草场超载放牧，草场得以休养生息，牲畜越冬有了保障。这一做法，恰恰说明：保护生态不是捆住手脚，而是逼着人换一种更聪明的活法。

最让我动容的，是果育英才学校那堂语文课。江苏高邮的支教教师王金华站在讲台上，孩子们的眼中有光。

高海拔地区留不住好老师，那就把学校办到低海拔的地方去。“飞地”办学，飞出去的是学生和课堂，飞回来的是牧区长远发展的底气。教育是阻断贫困代际传递的根本之策，而“飞地”二字，让这句话有了可触摸的温度。

一路采访，我越来越清楚地感到：欠发达地区谋发展，等不来、靠不来，更等不起。“飞地”经济、“飞地”教育、“飞地”种草，本质上都是直面约束条件的积极突围。

它们未必轰轰烈烈，却扎扎实实回答了“生态保护与经济发展如何两全”“资源匮乏地区如何育才”这些真问题。

高原的风很硬，但高原人的心是热的。那些飞出去的产业、课堂和草场，终究会把养分反哺回来。

这或许就是“飞地”协作给青海牧区最珍贵的礼物——不是一时的输血，而是让这片土地自己长出向上的力量。（作者：祁万强）

（来源：青海日报）