【开栏的话】法治兴则乡村兴，法治强则治理强。近年来，在全面依法治国的时代征程中，青海省共有64个村（社区）先后被评为“全国民主法治示范村（社区）”，它们如同镶嵌在高原沃土上的法治明珠，在民主管理、依法治理、乡风文明等方面探索出鲜活经验，成为法治青海建设的生动缩影。
即日起，青海日报开设“民主法治在基层”专栏，围绕民主议事协商、矛盾纠纷化解、基层普法宣传等重点内容，坚持以小见大，全方位、多角度展现示范村（社区）的工作举措、特色经验及治理成效，敬请关注。
村社会治理工作队开展“虫草采挖季”法治宣传活动。果洛藏贡麻村村委会 供图
每当天气晴好时，上午10时刚过，海北藏族自治州刚察县沙柳河镇果洛藏贡麻村党群服务中心便开始热闹起来。前来咨询政策、反映诉求的群众陆续到访，工作人员耐心接待、逐条登记、释法答疑。这里已然成为大家“遇事找法”、解决各类问题的“根据地”。
要知道，这个易地搬迁形成的纯牧业安置新村，曾面临着从“游牧”到“定居”的巨大转变，各种治理难题交织。而如今，“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”等一块块国字号奖牌，见证着高原牧区村庄“蹚”出一条善治之路的生动实践。
“奖牌是挂在外头的荣誉，功夫可是要下在平时的。”果洛藏贡麻村村委会副主任东知布加翻出一本泛黄的调解记录本，向记者讲述了一件刚化解不久的“陈年旧账”。
“2003年，村民长某父亲重病，把76亩草场以7242元‘转让’给才某某使用20年。2023年到期后，一个说是‘转让’，一个说是‘出借’，闹到州县两级法院，都因没有书面凭证被驳回。最后，是村里的‘五步诊疗法’把这团乱麻解开了。”
什么是“五步诊疗法”？东知布加数着手指头解释：预诊，是网格员、联户长通过日常走访，把苗头性问题摸清楚；约诊，是群众通过线上小程序或窗口，预约需要的法律服务；坐诊，是安排专业调解员在综治中心或调解室面对面接待群众、解决问题；会诊，是遇到复杂纠纷，法院、司法所等力量一起“把脉开方”；而复诊，就是调解结束后定期回访，看协议落没落实、心结解没解开。
这起草场纠纷走的就是“会诊”的路子：村调处小组联合多方反复走访，从邻里口述、历史测绘记录中锁定证据链，抓住“7242元远低于20年使用权合理对价”这一关键，最终使得才某某同意归还草场，双方就围栏建设达成了协议。
“说白了，这套工作方法的核心，就是让矛盾有人管、有地方说、有办法解。这些经验是这些年来，大家伙儿一起摸索出来的，回想当年刚搬迁过来的时候，各方面工作真是毫无头绪，难啊！”东知布加告诉记者。
时间倒回到2014年，随着易地扶贫搬迁政策的实施，果洛藏贡麻村村民集中搬迁到县城附近。搬迁初期，人虽然搬过来了，心却没那么容易聚拢，群众法治意识淡薄、搬迁群众聚居融合难、部分群众存在“信访不信法”等问题，不仅是法治“扎根”新家园的最大阻力，也成了村“两委”必须迈过去的第一道“坎儿”。
要化解矛盾，先得让群众信法、懂法。“藏族谚语是老一辈人从生活中总结的道理，很多内容跟现代法治精神其实是很契合的。”东知布加说，调解时用谚语来说法，既以理服人，又喜闻乐见，关键是群众听得懂、愿意听，也能接受，效果是非常好的。
光靠说还不够，规矩也得立起来。在法律顾问的指导下，村里全面修订了村规民约，把网络言行、子女教育、禁牧休牧、红白喜事等规范都写了进去。还创新设立了“绿色积分账户”“文明积分超市”，将村民遵规守约、公益参与、环境维护等行为量化为积分，达到一定分数即可兑换日常生活用品。
“风气确实变了！以前年轻人订婚要近万元礼金，结婚要五六样首饰，攀比风气重得很。现在嘛，订婚礼金一般三四千元，有的干脆不要了。大家都觉得挺好。”一位村民告诉记者。
规矩立起来了，守护平安的网也随之越织越密。村里落实县、乡、村、社、户五级联动“五级平安网”，6名专职网格员、24名联户长常态化巡查。
“谁家牛羊丢了、哪里有人乱倒垃圾了，都可以第一时间上报并且快速处置。我们明显感觉到，因为问题化解快、群众损失小，大家对我们的工作越来越认可了。”村警杨本加说。
平安稳定的环境，最终要落到发展上。村里严格依照《中华人民共和国农村集体经济组织法》规范村集体经济运营，通过“四议两公开”的规则，确保群众参与决策监督，村法律顾问全程参与重要经济合同签订和重大项目决策，并且为村集体经济发展提供“法律体检”。仅仅几年时间，村集体经济收入从几乎为零增长至2025年的227.05万元，实现了从“输血”到“造血”的根本转变。
从“信访不信法”到“遇事找法”，从“游牧安置新村”到“全国民主法治示范村”，果洛藏贡麻村的变化写在喜人的数据里，更写在每一个牧民群众的心里。
“以前村民有个啥事，首先想到的是找村里德高望重的老人评理。现在大家会先找‘法律明白人’、找网格员、找调处小组。这个变化，看着小，其实大得很！”东知布加打了个有意思的比方，“吹大风的时候，起起伏伏的草原看着柔软，可根扎得深着呢。法治也是一样，不是挂个牌子、发几本宣传册子就算‘长’进大家心里了，得让群众真信、真用，它才能像草一样，一茬一茬扎下根、连成片。”
（来源：青海日报）
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