赴辽宁调研规范性文件备案审查工作。

　　备案审查是宪法法律赋予各级人大常委会的重要监督职权。

　　近年来，青海省人大常委会深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对标党中央决策部署和省委工作要求，依法履职、守正创新，扎实做好制度建设、机制运行、能力提升“三篇文章”，推动全省备案审查工作提质增效、开创新局。

赴吉林调研规范性文件备案审查工作。

　　织密制度体系 筑牢备案审查工作根基

　　完备规范的制度体系，是备案审查工作行稳致远的根本保障。省人大常委会坚持立法引领、制度先行，构建起一套层级清晰、覆盖全流程的制度规范体系。

　　主动对标新时代人大备案审查工作规范化建设要求，持续完善备案审查地方性法规顶层设计，及时修订《青海省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》。条例在细化审查标准、加强主动审查、明确专项审查、完善纠错程序等方面作出重要修改，确保党中央决策、宪法法律规定和全国人大要求在全省备案审查工作中得到全面贯彻和有效执行。

　　聚焦实操层面，打通执行关键环节，出台《青海省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规程》。规程围绕规范性文件从报备到处置的全周期流程作出系统性细化规定，清晰划定文件内部分送交办、多方协同审查、分歧沟通处置、问题督促纠错等闭环操作流程，明确各阶段办理时限、报送材料要件、内部职能分工、会商沟通方式等处置办法，为各报备主体依法依规、规范有序开展文件报备工作提供清晰完备的操作依据。同时，印发《规范性文件备案审查工作手册》，梳理标准化工作流程图，配套23份制式文书范本，覆盖报备、清理、研判、整改等各环节，实现省市县乡四级备案审查工作规范无死角、流程无空白、标准无差异。

　　立足破解基层审查标准模糊、实操依据不足、把握尺度不一等突出问题，编制《青海省人大常委会规范性文件备案审查指引》，指引创新采用“法条原文+典型案例”的编纂模式，完整梳理备案审查全部法定依据、审查规则与核心工作原则，同时甄选审查工作中具有代表性的案例，直观回应备案审查工作中存在的“审什么、怎么审”等核心实操难题，有效化解各地理解尺度不一、实务难以精准适用的工作堵点，将法律原则和审查要求转化为各级审查人员可直接参照、对标研判、落地执行的规范化实操标准，切实提升全省备案审查工作的统一性、精准性和规范性。

赴贵州调研乡村产业发展情况。

　　优化运行机制 构建协同共治监督格局

　　有制度，更要有落实。省人大常委会完善常态化运行机制，不折不扣落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作原则。

　　发挥“指挥棒”作用，建立备案审查和数据录入数据库考核机制。严格落实备案审查“有件必备、有备必审、有错必纠”工作原则，聚焦行政规范性文件监管重点工作，将行政规范性文件报备报送、数据库归集录入、动态更新等工作，纳入全省法治建设综合考核体系。针对以往部分行政部门存在的重制定轻报备、文件迟报漏报、数据归集不全、动态更新滞后等突出问题，发挥法治考核的导向引领和刚性约束作用，持续压实各级行政规范性文件制定单位主体责任。同步推动行政规范性文件录入省级法规规章规范性文件数据库，持续完善文件数据归集标准，补齐数据短板，健全动态更新机制，依托公开透明的数字化法治平台，规范行政权力运行、保障公众知情监督权益，持续巩固“有备必审”监督成效，推动备案审查工作常态规范、提质增效。

　　健全多元审查机制，强化监督刚性约束。省人大常委会建立法工委统筹、各专委分审、疑难文件联合研判的同步审查模式，对所有报备文件逐项开展初审，相关专门委员会结合行业领域开展专业审查，针对争议大、专业性强的文件协同会审，让备案监督长出“牙齿”。拓宽民意监督渠道，践行全过程人民民主，在传统书面受理渠道之外，依托省人大官网增设审查建议“一键提交”线上专区，方便群众随时反映诉求，更好地吸纳民智参与监督。常态化开展专项清理，先后围绕民法典实施、优化营商环境、行政处罚规范、生态保护等重点领域开展多轮专项审查和集中清理，坚持自查自纠与人大核查联动推进，统一清理标准、压实主体责任，累计推动修改、废止各类法规规章和规范性文件200余件，保障法律法规统一实施、重大改革落地见效。

　　做实报告通报机制，推动监督显性化。每年收集省“一府一委两院”和各市州报备台账，对迟报、漏报单位及时督促整改。省人大常委会已连续八年听取和审议年度备案审查工作报告并向社会公开，同步指导市县人大落实报告制度，实现省市县三级人大常委会备案审查工作报告全覆盖，以常态化公开报告提升全社会对备案审查制度的认知度。建立人大、政府规范性文件信息互通、目录共享一体化机制，畅通文件制发、报备、变更、清理全链条信息渠道，定期交换报备清单、清理台账、有效文件目录，做到底数清晰。常态化开展案例研讨、联合业务培训、基层联合调研，互学审查经验。对重大疑难文件开展联合研判、共同审查，协同做好合法性、适当性、政策性把关，形成资源互通、优势互补、齐抓共管的协同工作格局。

赴辽宁调研基层立法联系点工作。省人大常委会法工委供图

　　强化综合赋能 提升备案审查专业化数字化水平

　　省人大常委会把能力建设摆在突出位置，通过下沉指导、智库共建、数字赋能多措并举，全面提升全省备案审查综合履职能力。

　　下沉一线精准指导，推动基层均衡发展。常态化开展对各市州县的实地调研督导，深入乡镇一线查阅台账、座谈研判、现场实操教学，梳理基层履职短板，形成专题调研报告，提出靶向改进举措。同步开展“送学上门”下沉辅导，面对面答疑、手把手教学，统一全省审查工作标准，补齐基层业务短板，推动四级备案审查工作均衡提质。

　　共建高校研究智库，夯实理论人才支撑。联合青海师范大学成立全省规范性文件备案审查研究中心，打造“人大实务+高校科研”协同平台，破解理论研究薄弱、专业人才不足难题。研究中心紧扣中央和省委部署，深耕备案审查制度创新研究，深度参与文件审查、集中清理、数据库数据分析等实务，结合青海基层治理实际探索本土化工作路径。同时推进校地学科共建、人才共育，常态化开展课题研究、业务研讨，既为人大依法履职提供智力支撑，助力法治青海建设，也赋能高校法学专业建设，实现实务提质、学科发展、人才储备三方共赢。

　　数字赋能搭建统一数据库，打造便民法治平台。加快数字法治建设，全省法规规章规范性文件数据库于2023年10月底提前建成，在省人大常委会门户网站上线运行，实现与国家、外省法治数据库互联互通。数据库覆盖省、市、县、乡四级，贯通人大、政府、监委、法院、检察院五大系统，对现行有效文件，做到全域覆盖、应归尽归、动态更新。平台同步开放电脑端、手机端访问渠道，支持公众多维度检索和免费下载查阅，建成权威便捷的公共法治信息载体。数字化平台有效破解传统人工监管局限，推动文件管理规范化、透明化，拓宽备案监督的广度与深度，为全链条监督提供信息化支撑，同时方便群众随时学法用法，实现了以数字力量助推法治青海建设走深走实。

　　实践证明，做好新时代备案审查工作，必须提高政治站位、对标部署要求；必须站稳人民立场、践行全过程人民民主；必须坚持依法监督、强化制度刚性；必须勇于守正创新、贴合地方实际。青海省人大常委会将持续久久为功、深耕细作，不断完善制度机制、强化专业数字支撑，持续提升备案审查工作质效，奋力书写新时代人大法治监督工作新篇章。

　　（来源：青海日报）