“咱们出台的这个《小桥街道殡葬工作管理制度》，究竟是不是‘规范性文件’？要不要报送街道工委进行备案审查？”去年底，西宁市城北区小桥街道办公室里，负责备案审查工作的干部小聂拿着一份文件，向其他同事讨教。
这个看似普通的工作疑问，恰恰戳中了全省405个乡镇（街道）长期以来基层法治建设工作的“痛点”。
乡镇（街道）直面群众，处在行政权力末梢，是法治建设的“最后一公里”。以往很多干部面对各类文件，对“什么是规范性文件”“为什么对它们开展备案审查”等问题认识模糊，导致备案审查工作存在“不愿审、不会审、不敢审”的难题。
那么，到底什么是规范性文件备案审查？“简单来讲，就是乡镇(街道)出台了具备普遍约束力、涉及公民法人权利义务、可以反复适用的文件后，应当自文件公布之日起三十日内主动报送同级人大常委会备案审查，从而避免越权发文、侵害群众利益的内容出现。”省人大常委会法工委相关负责人介绍。
然而，曾经绝大多数乡镇（街道）干部，就像小聂一样，不明白工作到底该如何开展。
为了打通这一“堵点”，今年5月，省人大常委会法工委按照全国人大常委会法工委工作要求，联合省司法厅，对全省乡镇(街道)的规范性文件备案审查工作进行了专项调研，旨在全面摸清底数，查找问题短板，研究解决办法。
“这项工作要真正落到实处，不能仅仅满足于‘文件报备了、程序走过了’的形式报备，还应聚焦‘每一件都审得清、问题要找得准’的实质把关，确保每一份‘红头文件’都经得起‘法治体检’，从而以高质量的备案审查助推基层治理法治化水平不断提升。”——调研组组长在工作笔记中写道。
针对“不会审”的普遍难题，海东市采取了“手把手”教学方式。由市、县两级人大常委会法工委业务骨干下沉一线，对辖区内乡镇（街道）制发的文件进行全面梳理，精准甄别需要备案审查的规范性文件。从文件筛查到审查重点，全程跟进指导、逐项答疑解惑，让基层干部在真实案例和实际操作中快速积累经验、补齐短板，真正实现干一次、学一招、进一步。
不同于海东市，在海北藏族自治州，备案审查正从“粗放管理”向“精准把关”逐步转变。例如，祁连县人大常委会运用备案审查衔接联动机制，邀请县司法局共同审查某镇《村集体经济发展及收益分配管理办法》，通过跨部门协同发力，管好了村集体“钱袋子”。
“现在每一分集体资金该怎么花都有规矩，大家心里亮堂多了。”祁连县默勒镇瓦日尕村党支部书记郭永光感慨道。此外，海北州还通过案例剖析让乡镇干部对规范性文件有了更为直观的感受，进一步激发了工作积极性。
各地各具特色的实践探索，为全省基层备案审查工作积累了鲜活经验、筑牢了工作基础。在这场全省专项调研行动中，省人大常委会法工委通过省市联动、上下协同的工作模式，摸清了全省乡镇（街道）规范性文件底数，同时结合《青海省人大常委会规范性文件备案审查指引》作常态化交流指导，组织典型案例开展多方实训，有效推动了备案审查从被动纠错向主动防控转变。如今，乡镇（街道）一级对文件起草环节的重视程度和备案合规水平均显著提升。
“现在，哪些是规范性文件，怎样报送审查，我和同事们已经很清楚了，工作干起来也顺手多了。”小聂告诉记者。
省人大常委会法工委相关负责人表示：“备案审查，就是要让红头文件的内容更加规范，一旦发现不当之处，通过沟通论证，推动文件修改完善并重新报备，真正织密制度‘防护网’。今后，我们将始终坚持‘有件必备、有备必审、有错必纠’，持续打通基层法治建设‘最后一公里’，让良法善治真正扎根基层、惠及民生。”
（来源：青海日报）
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