行政执法是政府履职行权的前沿阵地，一头连着行政履职质效，一头系着群众切身利益，每一次执法，都直接关乎人民群众对党和政府的信任，对法治建设的信心。行政执法监督作为上级行政机关对下级行政执法的内部层级监督，是统筹行政执法工作的基本方式，更是党和国家监督体系的重要组成部分，对于规范公正文明执法、提升依法行政水平、深化法治政府建设具有重要意义。
今年4月1日，省十四届人大常委会第二十一次会议审议通过《青海省行政执法监督条例》，青海成为国家条例出台后全国首个制定地方性法规的省份，标志着我省行政执法监督工作全面迈入法治化、规范化、程序化新阶段，为新时代行政执法提质增效、执法监督在法治轨道上行稳致远奠定了坚实基础。
顶层谋篇把方向
制度护航筑根基
做好行政执法监督工作，离不开科学完善的顶层设计与制度支撑。党的十八大以来，党中央持续健全行政监督制度体系，法治政府建设各项纲要文件相继出台，明确要求完善政府内部层级监督，构建常态化、长效化监管机制。党的二十大报告着重强调，要强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。
国家层面紧跟中央部署，持续出台专项政策，统筹谋划新时代行政执法协调监督工作，明确全域覆盖、协同联动的监督体系建设目标。
2025年12月，国务院《行政执法监督条例》正式公布，填补了国家层面行政执法监督专门立法的空白。国家各项制度架构持续优化、专项政策接续出台，既筑牢了制度根基，也为我省开展地方立法明晰了路径，指明了方向，提供了遵循。
立足省情夯基础
实践探索聚底气
在国家顶层制度的指引下，省委、省政府始终将法治政府建设摆在突出位置，结合全省治理实际，从制度建设与运行机制两方面持续探索创新，在行政执法与监督领域深耕实践，为地方立法工作筑牢了实践根基。
在制度建设上，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，常态化推行部门权责清单动态管理，健全执法过错责任追究配套制度，织密全方位、无死角的行政执法制度约束网络。在运行机制上，依托“12345”政务便民热线搭建监督信息共享平台，建成全省统一行政执法监督数字化系统，稳步推进跨领域跨部门综合执法改革，不断优化执法流程、规范执法行为。
一系列立足省情、务实管用的举措，有效提升了行政执法队伍履职能力，持续优化了全省法治营商环境，也为《青海省行政执法监督条例》的起草、打磨、最终落地，积累了扎实的实践经验，凝聚起深厚的立法“底气”。
直面短板破难题
广纳民意精立法
时代在发展，法治建设也需与时俱进。伴随经济社会持续发展，基层行政执法领域长期积累的深层次问题逐步显现，行政执法监督工作面临诸多新挑战。当前监督体系条块分割、职责划分模糊、监督方式单一、结果运用不足等短板日益突出，成为阻碍行政执法提质升级的堵点难点，亟须通过地方立法进行系统破解、补齐治理弱项。
立足基层执法监督现实需求，2025年，省人大常委会、省政府将《青海省行政执法监督条例》列为重点立法项目，高位统筹、全力推进。立法过程中，各部门各司其职、协同发力，省司法厅牵头起草，广泛征集各方意见，组织专家研讨论证；省人大监司委深入开展调研，结合全省执法现状提出初步审查意见。
为让立法更贴合基层实际，一审之后，省人大法制委紧扣省情实际开展靶向调研，深入海西蒙古族藏族自治州及格尔木市，海东市及民和回族土族自治县等地，面对面倾听执法人员、基层干部诉求。同时多渠道书面征求市州人大、立法基地、基层立法联系点意见，召开部门座谈与专家论证会议，广纳民智、汇集民意，累计收集意见建议百余条。
尤为值得一提的是，自上位法出台后，省人大常委会法工委严格对照国务院《行政执法监督条例》，结合省人大常委会组成人员审议意见与各方建议，逐条分析研判、逐项打磨完善，既严守法治统一原则，精准衔接上位法规定，又充分贴合地方实际、兼顾基层执法需求，全力确保了法规条文务实管用、贴合民情。
健全机制严监督
法治赋能提质效
历经多方调研、反复打磨，《青海省行政执法监督条例》正式出台，条例共二十一条，紧扣监督体制、范围、方式、程序、保障五大核心，构建起全链条、闭环式行政执法监督体系，为规范执法行为、提升监督效能提供法治保障。
条例首先理顺监督体制，构建权责统一的监督格局。明确行政执法监督属于行政机关内部层级监督，确立“政府领导、司法行政部门负责、乡镇协助、各方参与”的监督工作体系，强化县级以上人民政府统筹领导责任，明确县级以上人民政府司法行政部门监督主体职责、乡镇司法所协助职责，规范综合行政执法监督工作要求，形成上下联动、左右协同的工作格局。
同时，条例坚持问题导向，明确靶向精准的监督内容。针对基层执法监督难点痛点，划定清晰的行政执法监督“清单”，规定对行政执法主体、程序、决定的合法性，行政许可、行政处罚等执法决定的合法性、适当性，有案不立、趋利性执法、违规异地执法等突出问题，以及行政执法公示、重大执法决定法制审核等程序制度落实情况及执行情况等进行监督，全方位规范行政执法权力运行，让行政执法始终在法治轨道上运行。
在监督实施上，条例丰富监督方式，强化“刚柔并济”的监督手段。构建“日常监督+专项监督+重点监督”模式，规定通过案卷评查、质效评议、工作检查等方式开展日常监督；对关系经济社会发展大局、人民群众切身利益的特定领域进行专项监督；对群众反映强烈、社会影响大的典型问题采取挂牌督办、提级监督等方式重点监督。同时，赋予监督机构调阅资料、组织听证等履职权限，让监督工作更具针对性和实效性。条例同时建立了完善整改闭环机制，通过制发督办函、监督意见书、监督决定书，辅以通报约谈等方式，确保监督结果落地见效，杜绝监督“走过场”。
此外，条例健全长效保障机制，夯实监督工作支撑。从队伍建设、社会参与、数字赋能、协同联动等方面发力，规定配齐配强监督人员、拓宽社会监督渠道、推进数字监督建设、强化各类监督衔接，全方位提升行政执法监督专业化、智能化水平，凝聚监督合力，以有力有效的执法监督，持续推动全省法治政府建设走深走实。
（来源：青海日报）
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