冬日的祁连山大草原，寒风裹着积雪掠过苍茫草场，天地间透着清冽的静谧。1月21日，按照“预诊”既定计划，海北藏族自治州祁连县委政法委副书记谈海平带领县乡综治中心人员和乡网格员穿梭在雪域牧道上，前往大泉村大水沟挨家挨户走进帐篷，将安全守护与民生关怀精准送达牧民家中，让新时代“枫桥经验”在雪域草原落地生根。

　　“牧区地广人稀，牧民居住分散，乡综治中心和网格员是连接村‘两委’与牧民的桥梁，冬季矛盾纠纷大排查、大起底、大调处专项行动不仅能消除安全隐患，更能摸清牧民需求，我们将全力配合网格工作，让牧民越冬无后顾之忧。”大泉村党支部书记包贵林说。

　　如今，漫步海北藏族自治州的城乡，“群众诉求有人应、矛盾纠纷有人管”的基层治理模式成效显现。这背后，是海北州以党建为引领，创新推出矛盾风险“五步诊疗法”，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能的生动实践。2025年，海北州各级综治中心矛盾纠纷调处率达99.06%，信访总量同比下降23.02%，治安案件、刑事案件同比分别下降2.53%、1.67%，一串串亮眼数据见证着“五步诊疗法”的显著成效。

综治中心开展日常工作。

　　组团下沉“预诊”：把风险化解在萌芽

　　“基层的矛盾纠纷就同田间杂草，若处置不及时，极易滋生蔓延。”海北州委政法委副书记才相加说，海北州人口基数小、地域辽阔，矛盾纠纷若坐等群众上门反映，往往会错失最佳化解时机。为此，海北州将综治中心工作重心向前端和基层延伸，创新推出组团下沉“预诊”机制，变“被动等待”为“主动出击”。

　　“没想到欠了这么久的工资，跑一趟就解决了，项目也没停工，真是太给力了！”前不久，4名农民工拿到全额欠薪后，连连向门源回族自治县综治中心工作人员道谢。这起涉及5.57万元的欠薪纠纷，通过综治中心下沉“预诊”、及时化解，实现了“保施工、保薪资”的双赢局面。

　　每周固定一个工作日，成为海北州各级综治中心的“下沉服务日”。州县综治中心充分发挥党支部战斗堡垒作用，组织司法、法院、公安、检察院等常驻部门的法律人才，以及林草、人社等轮驻部门的行业性人才，组成专业“预诊”团队，下沉到乡镇、商业市场、建筑工地等重点部位，开展矛盾纠纷排查化解工作。乡镇综治中心则以党小组为核心执行单元，发动网格员、生态管护员、人民调解员、老党员、老干部等群防群治力量，凭借他们人情熟、情况明、底数清的优势，深入村社院落、田间地头，精准排查各类潜在矛盾。

　　截至目前，海北州各级综治中心累计下沉排查矛盾纠纷980件，就地化解462件。组团下沉“预诊”如同风险感知的“探照灯”，照亮了基层治理的盲区；又似矛盾化解的“稳定器”，将大量风险隐患化解在萌芽状态，有效延伸了综治中心的“神经末梢”。这种主动作为的治理模式，降低了矛盾化解成本，拉近了党群、干群关系，让群众感受到了实实在在的安全感。

综治中心联合司法所开展矛盾纠纷化解。

　　群众点单“约诊”：让诉求对接更精准

　　“我们牧区群众居住分散，来回跑一趟综治中心不容易。”这是过去海北州牧区群众反映强烈的问题。针对群众居住分散、牧区路途遥远的实际，海北州打破地域、时间、空间限制，构建“线上+线下”立体化“约诊”机制，让群众足不出户就能精准对接诉求。

　　“不用跑路，在帐篷里就能解决问题，这个小程序太方便了！”刚察县泉吉乡的牧民扎西，因草场流转问题与承包商产生分歧，他通过“码上约”小程序预约了擅长土地纠纷调解的调解员。约定时间一到，调解员通过视频连线的方式，组织双方进行沟通协商，不到两天就达成了一致协议。

　　线上，海北州开发了“矛盾纠纷‘码上约’微信程序”，建立起涵盖各领域专业人才的“特邀调解员”人才库，详细公布调解员擅长领域、调解成果、获得荣誉等信息。群众只需用手机扫描二维码，即可填报矛盾问题，自主选择心仪的调解员并约定调处时间。综治中心信息系统会通过短信及时回复“预约”事项，确保诉求对接精准高效。

　　海晏县三角城镇的居民李女士，因小区物业收费不合理、服务不到位等问题，联合多位业主向综治中心“约诊”。综治中心接到预约后，立即协调住建、市场监管等部门以及物业公司、业主代表召开座谈会，现场梳理问题、明确责任，最终促使物业公司调整了收费标准并承诺提升服务质量。

　　线下，各级综治中心不仅公布了热线电话，方便群众直接预约调处事项，还专门设置了“约诊”服务岗，群众可在综治中心现场“点单”，自主预约办理相关事宜。对于涉及多部门的复杂事项，由综治中心党组织统筹协调相关部门人员联合办理，实现“群众点单、中心派单、精准办单”的闭环服务。

　　“约诊”机制推行以来，不仅解决了群众“办事难、跑路多”的痛点，更赋予了群众充分的选择权和话语权，让矛盾纠纷化解更具针对性和实效性。

派出所民辅警前往夏季牧场进行入户矛盾纠纷隐患排查。

　　专家中心“坐诊”：提效能实现一次性化解

　　矛盾纠纷化解的权威性和专业性，直接关系到群众的满意度。为提高综治中心矛盾纠纷“一次性”化解率，海北州整合优质调解资源，构建了覆盖多领域的“1+4+N”调解资源库体系，让群众在家门口就能享受到专家级的“坐诊”服务。

　　“1”即1个特邀专家调解总库，由各级政法系统业务骨干、执业律师、心理咨询师、行业部门专家等39名同志组成；“4”是4个县级常规调解库，由村（社区）“两委”委员、“五老人员”、调解能手、党员模范等乡村干部构成；“N”则是涉及18个领域的行业专家库，涵盖教育、医疗、劳资、环保等多个与群众生产生活密切相关的领域。三大数据库相互补充、协同发力，为矛盾纠纷化解提供了坚实的人才支撑。

　　在门源县“尕阿吾”调解室，调解员凭借丰富的基层经验和娴熟的调解技巧，成功化解了多起邻里纠纷、婚姻家庭纠纷；祁连县“奶茶”调解室以“拉家常、讲道理”的方式，将法治宣传融入调解过程，让群众在潜移默化中增强法律意识；刚察县“卓玛”调解室充分发挥藏族调解员的语言优势和文化认同，有效化解了牧区各类矛盾纠纷；海晏县“三语”调解室则针对当地汉族、藏族、蒙古族多民族聚居的特点，采用三种语言开展调解工作，架起了民族间沟通的“连心桥”。这些品牌调解室的初次调解成功率均达95%以上，累计“坐诊”化解纠纷500余件，培育出9名深受群众信赖的金牌调解员。

综治中心下沉“预诊”现场调解矛盾纠纷。海北州政法委供图

　　难题集体“会诊”：聚合力攻克疑难杂症

　　在基层治理中，一些重大疑难矛盾纠纷往往涉及多个部门、责任主体复杂，单靠一个部门的力量难以有效化解。针对这一痛点，海北州建立州县乡三级综治中心联席会议机制，实行责任认领、联动化解和逐级递增“会诊”制度，集中力量攻克“骨头案”“钉子案”。

　　“集体‘会诊’就像中西医结合治疗重病，多部门联动、多方位发力，再难的问题也能找到解决办法。”海北州综治中心负责人张明说。

　　“会诊”机制聚焦重点信访案件、重大疑难矛盾、历史遗留纠纷等突出问题，组织常驻、轮驻、随驻部门专业人才及律师、法律工作者等共同参与。乡镇综治中心“会诊”无法解决的问题，提级至县级中心“会诊”；县级中心无法解决的，再提级至州级中心“会诊”。州县两级党委政法委牵头召集相关单位召开矛盾纠纷分析研判会议，通报化解情况、研究解决办法、制定防控措施，采取“一件重大矛盾纠纷、一套化解方案、一组工作专班、一名责任领导和一个化解时限”的“五个一”化解方法，确保矛盾诉求得到实质性化解。

　　为进一步拓展“会诊”渠道，海北州还依托州县乡村四级综治视频会议系统，开展远程“会诊”服务，为流动人员提供优质高效的矛盾化解服务。截至目前，州县乡综治中心累计开展“会诊”26次，化解疑难杂症89件，挂牌督办疑难纠纷4件。一批长期悬而未决的重大疑难矛盾纠纷得到有效解决，不仅维护了社会稳定，更赢得了群众的广泛赞誉。

　　适时研判“复诊”：固成效实现长效治理

　　矛盾纠纷化解不是“一调了之”，后续的跟踪问效同样重要。海北州坚持以群众满意度作为评判矛盾纠纷化解质效的重要指标，建立健全“周分析、月研判、季总结”复诊制度，对矛盾纠纷化解工作进行动态管理和成效复盘，确保“五步诊疗法”形成闭环管理，不沦为“半截子工程”。

　　依托青海省综治中心信息平台的互联互通优势，海北州实现了矛盾纠纷数据的实时共享和动态监测。横向可实时查看纠纷种类、调处状态、督办进程等情况；纵向能开展数据对比、形势分析、矛盾研判，精准梳理高频矛盾类型，形成风险预警报告，及时提醒县乡两级调整矛盾调处主攻方向，合理统筹和调动调解资源。针对近年来牧区草场流转纠纷、城镇劳资纠纷等高发矛盾，海北州提前部署相关部门加强宣传引导和源头防控，有效降低了此类矛盾的发生率。

　　同时，海北州建立了矛盾纠纷调处回访评价机制，对已化解的矛盾纠纷实行包案回访。由调解人员或包案责任人通过电话回访、上门走访等方式，逐一与当事人沟通，及时掌握矛盾动态走向，了解群众满意度，听取意见建议。对回访中发现的问题，及时采取补救措施，巩固化解成果。刚察县在对一起婚姻家庭纠纷进行“复诊”时发现，双方虽已达成调解协议，但仍存在一些潜在矛盾。回访人员立即联系社区网格员和心理咨询师，对双方进行心理疏导和后续跟进，帮助他们彻底解开思想疙瘩，避免了矛盾复发。

　　此外，海北州还将“复诊”情况作为综治中心党支部书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，用党建考核的“政治刚性”，压实矛盾纠纷化解的“最后一环”。截至目前，各级综治中心矛盾纠纷“复诊”率达100%，累计收集意见建议90余条，堵塞短板漏洞13项，形成矛盾纠纷分级转办、会商研判、人员管理等规范性制度举措。

　　从雪域牧道的“预诊”走访到疑难纠纷的“会诊”攻坚，海北州“五步诊疗法”将温情服务融入于精准治理，以亮眼数据印证实效，用品牌调解传递温度，靠闭环管理巩固成果，让新时代“枫桥经验” 在江源大地落地开花。

　　（来源：青海日报）