五年，修改地方性法规24部、省政府规章16部，废止地方性法规11部、省政府规章13部，备案审查各类规范性文件964件；

　　五年，全省人民调解组织突破6000个，专兼职调解员达2.5万余名，累计调解纠纷超过14万件，成功率达99%以上；

　　五年，实体、网络、热线三大平台融合升级，建成覆盖省、市、县、乡四级公共法律服务站点460余个，实现24小时藏汉双语服务，群众在家门口、手指间就能获得专业法律帮助，全省普法满意度达92.01%；

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　　年岁共进，江河奔腾处皆是奋进的坐标。

　　“十四五”以来，时代之问回荡三江源头：如何以法治护航青海各项事业高质量发展？青海作答坚定而清晰：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察青海重要讲话精神，紧扣现代化新青海建设中心任务，忠实履行“一个统抓、五大职能”，全力推动法治青海、法治政府、法治社会一体建设，形成一批富有“时代味”“青海味”的标志性法治建设成果，为谱写中国式现代化青海篇章，提供坚实的法治保障和优质的法律服务。

　　加强立法赋能，充分彰显“良法善治”实践中青海行动力

　　当一个个沾泥土、带露珠、冒热气的“基层立法联络点”汇聚社情民意直抵顶层，当一次次紧扣时代发展脉络的立法论证会、研讨会掀起“头脑风暴”，当一部部切中区域发展关键的地方性法规和规章“落地生根”……扑面而来的是青海司法建设新风，映射出的是青海高质量发展新气象。

　　“十四五”这五年，青海省司法行政工作的答卷温暖厚重。

　　五年时间，青海司法新格局统筹推进形成，“青海效能”充分彰显。

　　青海省司法厅始终坚持党在全面依法治省中总揽全局、协调各方的领导核心地位，不断健全完善全面依法治省制度机制，调整优化省市县三级法治建设议事协调机构，形成省委统一领导、4个协调小组协同落实、8个市州承上启下、社会各界通力合作的“1+4+8+N”工作模式，党管法治机制进一步推进创新。

　　印发青海省贯彻落实法治中国、法治政府、法治社会的三个实施方案；研究制定贯彻落实党的二十大精神推进新时代全面依法治省的实施意见、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定、市县法治建设政策指引等政策文件20余件；将领导干部依法履职情况列入年终述职内容，实现“年终述法”“专题述法”双覆盖。

　　法律的生命力在于实施，实施的前提在于良法。紧扣高质量发展脉搏，在科学立法的轨道上，伫立高原的青海，既仰望星空，又脚踏实地。

　　党的十八大以来，习近平总书记两次上青海高原考察，两次参加全国人大青海代表团审议，明确指出“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要”。

　　立足“三个最大”省情定位，坚持立法决策与改革决策相衔接，坚持以高质量立法保障和促进高质量发展，青海实践铿锵有力。

　　五年来，完成省级地方性法规和规章立法项目54部，其中生态环保领域立法项目占比24%。《青海省生态环境保护条例》《青海省实施河长制湖长制条例》《青海省野生动物保护条例》等标志性法规相继出台，为守护“中华水塔”筑牢了法治屏障。

　　特别展现创新高度、富含深远的行动是，以特色立法精准赋能，制度供给凸显“青海辨识度”。

　　从积极践行“小切口”立法出发，《青海省清洁能源产业发展促进条例》《青海省盐湖产业高质量发展促进条例》《青海省枸杞产业发展促进条例》等一批“特色浓郁”的法律条例出台实施，精准解决了经济社会发展中的特定问题。通过设立省政府基层立法联系点、开展青藏高原生态保护区域协同立法，立法的民主性、科学性、特色性不断增强。

　　坚持科学立法、民主立法、依法立法，青海不断完善地方立法体系，着力推进开门立法，拓宽公众参与渠道。省政府办公厅印发《关于确定青海省人民政府基层立法联系点的通知》，设立了首批25个省政府基层立法联系点，推动社情民意直接反映到立法全过程。同时，加强与省政协的立法协商，广泛听取政协委员、立法协商智库专家的意见建议，以高质量立法保障高质量发展。

　　刷新立法理念，激活发展动能，法治之光照耀现代化新青海建设路。

　　不求“大而全”，力求“小而精”，青海司法行政工作聚焦特定领域、解决特定问题，审查修改了一批“小切口”立法项目。不追求体例完整，而是坚持“有几条立几条”，重在解决实际问题，突出青海特色，提高了立法的精准度和实效性。

　　“十四五”，青海立法成果丰硕务实。一批地方性法规规章出台，涵盖乡村振兴、生态保护、旅游产业、养老服务等重点领域，既立足青海发展实际，又回应群众“急难愁盼”。从护航青海产业发展到保障高原生态整治，从规范政府投资到完善养老服务，每一部法规规章都成为推动发展、保障民生的“硬支撑”，彰显了“良法促发展、保善治”的实践价值。

　　规范行政权力，在推进“法治政府建设”中护航青海发展

　　向新、向优、向前！这是青海法治政府建设追求的目标。

　　一直以来，青海将法治政府建设作为全面依法治省的重点任务和主体工程，以改革创新精神推动政府治理体系和治理能力现代化。

　　省委带头履行推进全省法治建设领导职责，省政府在省委统一领导下切实履行法治政府建设主体责任，各级党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，确保党中央、国务院关于法治政府建设决策部署落到实处。研究制定并推动落实《青海省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，印发责任分工及推进措施分解表，每年研究制定年度法治政府建设工作要点，不断将法治政府建设推向纵深。

　　健全完善法治政府建设长效工作机制，制定法治政府建设专家库建设与管理工作规定、示范创建命名等工作制度，2023年已实现对全省县级以上法治政府建设督察全覆盖。全面推行市县党政主要负责人“专题述法＋书记点评”述法模式，持续压紧压实各级党委、政府法治建设主体责任。同时，进一步深化市县法治建设，中央依法治国办命名西宁市、黄南藏族自治州同仁市为全国法治政府建设示范市，格尔木市“智慧平台助力法治化城市管理”为全国法治政府建设示范项目。

　　法治政府建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

　　从全面增强依法行政能力建设出发，省政府每年组织新任职领导干部进行宪法宣誓，省长监誓并提出要求，推动国家工作人员大力弘扬宪法精神，牢固树立法定职权必须为、法无授权不可为的理念。“十四五”期间累计举办习近平法治思想理论研修班5期、全省领导干部依法治省工作能力提升班3期，推动行政机关领导干部带头做全社会尊法学法守法用法的榜样。为树立信仰法治、厉行法治、捍卫法治标杆，省委、省政府对在全省法治建设中作出突出贡献的50家单位和100名个人给予表彰奖励，产生了良好的示范引导作用。

　　从不断加强法治人才培养使用出发，全省各相关层级着眼于提升法治人才业务能力，通过培训提升、遴选引进等方式，增强政府立法、行政复议等工作本领，充实专业人才队伍。加强省、市州两级政府立法人才培养和储备，省级立法工作内设机构增加至3个，立法工作人员由10名增加至15名，市州及县级从事法治政府建设工作人员不同程度得到优化和充实，青年法治人才占比持续提升。顺利完成行政复议体制改革，一大批胜任行政复议工作专业人才聚集到行政复议办案一线，行政复议办案质效得到显著提升。进一步加强法律顾问和公职律师队伍建设，全省党政机关法律顾问增至433名，公职律师由145名增加至379名。

　　以法治之力提升治理效能，以高位统筹护航社会发展，青海司法工作坚持把握示范引领，不断深化体制改革，推进法治建设落地见效。

　　“十四五”以来，行政复议化解行政争议的主渠道作用有效发挥。省司法厅立足职责，推动行政复议和行政执法体制改革，提升行政执法质量，有效发挥了法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用。全省各级行政复议机构依法受理4315件，尤其是2024年新修订行政复议法实施以来，案件数量大幅增加，2024年受理案件1255件，相比2023年增加153%，首次超过一审行政诉讼案件数量，行政复议社会知晓率不断提升。

　　同时，全省各级行政复议机构坚持严格纠错，对发现的行政执法突出问题，综合运用制发行政复议意见书建议书、发布典型案例等方式进行监督提醒，分析原因、指出症结、提出建议，以点及面，系统规范行政执法行为，从源头上预防和减少行政争议，行政复议监督功能不断强化。

　　与此同时，印发年度行政复议工作白皮书、发布行政复议典型案例、开展行政复议案卷评查、编印行政复议工作规范，加大调解和解力度，调解和解结案率持续提升，办结的案件超九成未再进入诉讼程序，更多行政争议得到有效化解，行政复议案件质效不断提升，有力维护了社会和谐稳定。

　　以终为始方得始终。只有不断营造“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好社会环境，才能更好地推进法治政府建设。

　　“十四五”以来，通过新媒体矩阵建设，全省各地新媒体普法平台形成互联互通格局，全省成立省学习贯彻习近平法治思想研究基地，组织开展包括法治政府建设在内的全面依法治省调研课题研究，共结题240项，其中优秀调研报告分批在《青海法治建设调研成果要报》上登载，为相关法治建设科学决策提供了有益参考。

　　锚定民生改善，提升增强“公共法律服务”青海责任担当

　　为梦想奋斗，为幸福打拼，公共法律服务资源向基层倾斜，解决群众“急难愁盼”，是青海省司法厅开展司法工作的初心，也是决心。

　　以“八五”普法规划实施为契机，青海扎实推进法治社会建设，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，不断提升群众法治获得感，社会矛盾纠纷大幅减少，群众安全感明显增强；覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务体系基本建成，律师、公证、法律援助等服务持续优化，让群众在家门口就能获得优质法律服务；不断提升法治建设质量和效能，努力为中国式现代化青海实践筑牢法治根基、注入法治动力、强化法治保障，让青海高原遍沐法雨，法治之花绚丽绽放。

　　规范，是最好的普法；温度，是最强的公信。

　　“十四五”期间，省司法厅立足公共法律服务职能定位，在保障民生权益、助力民营企业发展上推出系列温暖举措，服务质效稳步提升，群众法治获得感持续增强。

　　——行政执法改革破冰，营商环境展现“青海温度”。创新推行“综合查一次”和行政检查“扫码入企”，企业对行政检查的满意度达到99.87%，法治化营商环境持续优化；全面推行行政执法“三项制度”，细化省级行政处罚裁量事项3477项，整治涉企“四乱”执法问题，有效减轻企业负担。行政复议主渠道作用凸显，新行政复议法实施后，2024年案件受理量同比增长153%，2025年同比增长73%，调解和解结案率达36.5%，超九成案件未再进入诉讼程序，实质性化解行政争议成效显著。

　　——法治护航发展大局，服务保障彰显“青海担当”。组建专业律师服务团，开展民营企业“法治体检”324次，筛查法律风险点9232个，审查政策文件665件，为民营经济发展保驾护航。村（居）法律顾问实现全覆盖，围绕生态环保、乡村振兴、涉外合作等重点领域提供精准法律服务。推动法治宣传教育与多民族地区治理深度融合，为青海经济社会高质量发展和民族团结进步提供坚实法治支撑。

　　——公共服务普惠均等，法治保障饱含“青海情怀”。法律援助扩面提质，推行经济困难证明告知承诺制，五年办理案件4.3万余件，为农民工挽回损失超1亿元，跨区域调配法律服务资源，填补4州23县公证、司法鉴定服务空白。公证服务“瘦身提速”，精减证明材料226项，200项事项“一证一次办”，75%事项5-10个工作日办结。“八五”普法圆满收官，满意度达92.01%，培育“法律明白人”2.1万名，打造藏汉双语读本、法治“花儿”MV等特色产品，构建起全媒体普法矩阵，藏语普法内容收听量超百万。

　　法安天下，德润人心。“十四五”以来，通过加强民生司法保障，妥善审理教育、就业、医疗、养老、住房等民生领域案件，青海加大了对困难群体的司法保护力度。通过依法严惩危害食品药品安全、污染环境、电信网络诈骗等违法犯罪，切实维护了人民群众生命财产安全。

　　回望“十四五”，青海司法行政系统持续在深化法治领域改革、优化法律服务供给、维护社会公平正义上守正创新、砥砺奋进，交出了一份忠诚履职、担当有为的答卷。

　　2026年是“十五五”开局之年，锐始者必图其终，成功者先计于始。值此岁序更迭之际展望前行路，继续坚持以人民为中心，做到正义不迟到、公正不缺席，青海司法行政系统将持续为谱写中国式现代化青海篇章厚植“法治底色”，为建设更高水平的平安青海、法治青海作出新的更大贡献。

　　文图由青海省司法厅提供

　　（来源：青海日报）