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　　全省人民法院受理各类行政案件2057件，同比下降16.82%，再审审查案件285件，同比增长84.56%；再审案件26件，同比增长21.43%……近日，青海省高级人民法院召开新闻发布会，发布《2024年度青海省高级人民法院行政审判白皮书》，旨在通过对行政审判案件数据的精细解读，分析研判存在问题的原因，为依法行政提供参考建议，共同推动法治社会建设迈向新高度。

　　2024年，青海省三级法院紧紧围绕党和国家工作大局，深入贯彻行政审判现代化理念，始终恪守司法为民、公正司法的初心，围绕“提质增效”主线，充分发挥行政审判职能，坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益，在审慎审查行政行为合法性的前提下，注重行为背后公共政策的价值取向与公民实质权益的平衡保护，为推进法治进程作出了积极贡献。

办案法官调解现场。

　　服务全省中心工作 持续助力法治政府建设

　　行政审判作为审查行政行为的重要方式，对于维护社会公平正义、保障公民合法权益、监督行政机关依法行政以及推进法治政府建设具有不可替代的作用。作为国家治理体系和治理能力现代化的重要制度设计，其本质是司法权对行政权的监督。

　　省高级人民法院党组成员、副院长祁国庆介绍，2024年全省人民法院坚持以“公正司法促进依法行政”为核心，在省委坚强领导下充分发挥行政审判职能作用，着力提升办案质效，促进行政争议实质性化解，依法监督支持行政执法活动，促推法治政府建设，切实守护好社会公平正义的“最后一道防线”。

　　记者从《白皮书》中了解到，全省人民法院牢固树立服务大局意识，以更高水平的行政审判护航打造生态文明高地、建设产业“四地”，促推全省经济社会高质量发展。立足行政审判，通过审理涉环境资源案件，依法支持行政机关为保护生态环境和促进自然资源持续有效利用而实施的行政执法行为；通过审理涉招商引资案件，保护经营主体信赖利益，运用法治手段进一步推动优化营商环境；通过审理行政许可案件，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用；通过审理政府信息公开案件，提高政府工作透明度，切实发挥政府信息公开对人民生产、生活和经济社会活动的服务作用。

　　依法审理涉土地房屋的征收安置协议案件，督促行政机关按约履行义务，及时纠正影响政府公信力的行为；依法审理涉房屋拆迁的行政赔偿和补偿案件，规范各类违法强制措施和强制执行行为，坚持合理补偿与依法赔偿原则，增强行政机关法治意识，提升政府充分保障民生改善、促进社会和谐稳定的责任感；依法妥善审理行政处罚案件，促推行政机关执法规范化，帮助执法人员树牢程序意识；依法审理行政机关不履行法定职责案件，监督行政机关积极作为，及时回应行政相对人的合理诉求。

　　全省法院依托各类行政案件审理工作，以行政审判现代化助力治理能力现代化，形成了司法与行政良性互动的法治生态。

法庭公开庭审。

　　积极融入社会治理 促进行政争议实质性化解

　　行政审判作为司法权监督行政权、保障和救济公民权利的制度设计，其运行效能直接关乎国家治理现代化水平，关乎人民群众对法治的体验感和对公平正义的获得感。

　　《白皮书》显示，2024年，全省人民法院新收行政一审案件813件（不含非诉行政行为审查案件），主要集中于城乡建设、资源、公安以及劳动和社会保障四大行政管理领域。其中城乡建设行政管理类案件281件，占比34.56%；资源行政管理类案件195件，占比23.98%；公安行政管理类案件116件，占比14.27%；劳动和社会保障类案件87件，占比10.7%。上述四类案件共占83.51%，除资源行政管理类案件较上一年度略有下降之外，城乡建设、公安以及劳动和社会保障行政管理类案件较上一年度均有不同程度的增幅。

　　全省人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“公正与效率”主题，树牢“如我在诉”意识，促进行政争议实质性化解，努力实现“案结事了、政通人和”。牢固树立“双赢、多赢、共赢”理念，延伸行政审判监督依法行政的效能，体现“监督就是支持、支持就是监督”，通过分析总结行政审判案件中反映的行政执法问题和社会治理漏洞，积极主动向行政机关提出针对性司法建议30份，收到行政机关反馈28份，促推行政机关改进执法方式，推动行政机关健全执法标准化体系。

　　切实提升行政审判质效，聚焦行政审判问题短板，认真贯彻落实最高人民法院《关于印发〈2024最高人民法院行政审判工作要点〉〈行政审判质效提升年专项行动工作方案〉〈关于行政申请再审案件发改情况及部分典型案例的通报（2023）〉的通知》精神，坚决防止“程序空转”“一人多案、一事多案”，通过纠正错误裁判，将“一行为一诉”理念向“一争议一诉”理念转变。通过法答网答疑、巡回授课等工作为抓手，统一裁判尺度，不断加强条线指导，提升行政审判质效。

　　2024年，全省人民法院审结一审行政诉讼案件824件，结案率82.15%。其中，作出实体判决444件，实体判决率占比53.88%；裁定不予立案25件，占比3.03%；裁定驳回起诉103件，占比12.5%；调解结案15件，裁定准予撤诉或按撤诉处理218件，调撤率占比28.28%。

　　从结案情况来看，全省2024年行政诉讼一审案件驳回起诉率持续下降，同比下降2个百分点，而调撤率则稳步上升，同比上升2.28个百分点。体现了全省人民法院在行政审判中始终坚持“穿透式审判”，持续加强行政争议实质化解工作，避免了“程序空转”，充分保障了公民、法人和其他组织的合法权益。

法院审判现场。省高级人民法院供图

　　推行诉讼与复议衔接 发挥复议主渠道作用

　　2024年，全省人民法院进一步加强行政复议与行政审判的有机衔接，通过多维度的制度创新与实践探索，推动行政争议化解工作迈向新高度。省司法厅与省人民法院联合召开工作交流会商会，共同印发《关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，全省各级行政机关负责人出庭应诉率为95.57%，较2023年提高了近10个百分点。

　　2024年，全省各级行政复议机构积极畅通渠道、引导群众通过行政复议表达诉求、维护权益，严格履行行政复议法定职责，着力提升办案质效，在推动行政争议实质性化解、保护人民群众合法权益、推进行政机关严格规范公正文明执法、促进社会公平正义和和谐稳定等方面发挥了重要作用。

　　通过举办全省首届行政审判、行政复议、行政执法同堂培训，以“共学”促“共识”，取得了工作理念同步更新、业务能力同步提升、审查尺度同步规范的良好效果，为我省全面落实新行政复议法，发挥行政复议主渠道作用迎来良好开端。

　　2024年全省各级行政复议机构办结的行政复议案件被提起行政诉讼数量为110件，占办结行政复议案件总数的8.6%，91.4%的行政复议案件办结后未再进入诉讼程序，更多行政争议得到了实质性化解，有力维护了社会和谐稳定。

　　设立行政复议窗口与诉讼服务中心双轨并行通道，我省首次在西宁铁路运输法院诉讼服务中心设立行政复议受理窗口，既引导当事人选择“宽口径、高效率、低成本”的行政复议救济途径，又使当事人在法院咨询或提起行政诉讼时，可直接选择行政复议，实现了“走一步”即可进行行政复议的效果。积极引导当事人优先通过行政复议途径解决行政争议，发挥行政复议化解争议主渠道作用，实现“办结一案、规范一片、治理一行”。

　　（来源：青海日报）