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关于2023年法治政府建设情况的报告

来源:中共青海省委 青海省人民政府       作者:    发布时间:2024-03-11 15:05    编辑:曹茂山         

  2023年,青海省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃行习近平法治思想,全面学习贯彻党的二十大精神,持续深入推进依法行政,法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下。

  一、党的领导更加坚强有力。省委、省政府带头将习近平法治思想列入省委理论学习中心组学习和政府常务会议学习计划,认真落实《青海省领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单制度》,深入推进习近平法治思想的学习宣传贯彻工作,促进领导干部学规学法走深走实。陈刚、吴晓军同志认真履行法治建设第一责任人职责,将全面加强依法行政作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手,多次听取法治政府建设工作汇报,作出批示,亲自研究推动,督办重点任务。在实现领导干部年终述法全覆盖的基础上,积极探索党政主要负责人专题述法,采取“专题述法+书记点评”方式,不断强化“一把手”抓法治建设的责任。

  二、法治政府示范创建质效明显。命名第一批全省法治政府建设示范县(市、区)8个、示范项目5个,启动第二批示范县(市、区)和项目创建活动。研究制定《青海省法治政府建设示范命名动态管理工作规定(试行)》,规范示范命名及后期管理。组建青海省法治政府建设评估专家库,切实提升评估工作的科学性、权威性和规范性。委托第三方开展《青海省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》进展情况中期评估、示范命名“回头看”等工作,压实有关地区和单位推进法治政府建设的主体责任。

  三、政府职能转变持续深入。调整并公布青海省37个部门权责清单通用目录(2023版),形成654项青海省行政许可事项通用清单。建立优化营商环境“1+5+4”工作机制,出台《青海省优化营商环境督查激励实施办法》,强化营商环境督查激励工作,营造竞相优化营商环境的良好氛围。扎实开展助企暖企“春风行动”,协调解决各类问题5000余项。公证事项“最多跑一次”增加至150项,删减证明材料226项;社会保险、职业资格等216项高频办理事项实现“全省通办”,154项实现“跨省通办”。组织15家律师事务所为132家企业开展点对点“法治体检”,促进民营企业依法合规经营,维护各类市场主体合法权益。

  四、依法行政制度体系更加完善。紧扣“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位,加强同省人大立法衔接,编制省政府2023年立法工作计划,高标准完成立法项目11件。认真对照有关上位法和国家最新政策要求组织开展地方性法规规章集中清理,共修改废止地方性法规7件,政府规章7件,有效维护了法治统一和政令畅通。首批建立省政府基层立法联系点25个。加强行政规范性文件监督管理,省、市州分别制定行政规范性文件200件、56件,目前全省现行有效的行政规范性文件2399件。

  五、科学民主依法决策更加规范。严格落实《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》,制定省政府重大行政决策事项目录,明确部门分工,确保决策事项符合法律法规规定。省政府70件重大行政决策事项全部经过合法性审查。对于直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,一律进行风险评估,年内累计开展社会稳定风险评估282项。进一步加强和规范法律顾问工作,推动实施《青海省党政机关法律顾问管理办法》,各级政府法律顾问积极参与涉法事项研判、重大项目论证咨询等工作,有力保障决策依法合规。

  六、行政执法规范化建设提档升级。推进青海湖国家公园创建期间管理体制改革,在共和县、海晏县、刚察县等6个县市探索开展跨领域、跨部门、跨层级综合行政执法试点,取得了积极成效。印发提升行政执法质量三年行动实施方案,不断提升行政执法质量和效能。组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治,共查摆整改问题683项。开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假等专项行动,惩治破坏生态环境违法行为,年内累计检查企业6796家,查处违法企业160家。出台《青海省行政处罚听证程序办法》,进一步规范听证流程。制定我省行政执法文书范本及规范指引,确保4大类244项行政许可、行政处罚等行为有据可循、规范行使。

  七、重大突发事件处置高效稳妥。依照突发事件应对法等法律法规,每月定期开展灾害风险形势会商研判,统筹做好自然灾害综合风险监测工作,制定防灾减灾措施,进一步完善直达基层的临灾预警“叫醒”“叫应”机制。全力做好人员转移避险工作,及时排除玉树金沙江沿岸滑坡等地质灾害险情,全力以赴开展积石山6.2级地震抗震救灾工作,依法维护人民群众生命财产安全。开展“青海·2023”地震灾害综合演练、“公路急先锋·2023”演练,进一步锻炼了应急管理专业队伍,提升了应对突发事件的实战能力。

  八、矛盾纠纷多元预防化解体系逐步健全。着眼于群众化解纠纷“只进一扇门,只对一个窗,一次办成事”,探索推进“五中心”合一,市县乡三级全部建成社会治理综合服务中心,共开展各类法律服务3.8万余次,调解矛盾纠纷2.3万余件;完成司法确认2609件,立案登记4322件,受理信访案件4679件,发挥了能办事、办成事的“中央处理器”作用,诉源治理成效持续增强。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势,畅通行政复议申请接收渠道,统一受理标准,规范运行流程,全省各级行政复议机关共收到行政复议申请571件,依法受理497件,审结412件,直接纠错102件,增强了化解行政争议的主渠道作用。对行政机关负责人出庭应诉情况予以通报,进一步强化依法履责意识,提升行政机关公信力,全省行政机关负责人出庭应诉率为84.29%,较去年提高23.72%。

  九、行政权力制约监督不断加强。各级行政机关主动接受人大法律监督、政协民主监督,全年共办理省人大代表建议295件,省政协提案262件。接受省人大常委会就民族团结进步、安全生产治理等领域开展执法检查4次,协调推动解决重难点问题。探索建立纪检监察监督和生态环境监管贯通协同机制,有效推动各类问题整改。全面落实《政府信息公开条例》,各级政府主动编制政府信息公开年度报告并在门户网站公开。

  十、数字法治政府建设稳步推进。着眼为全社会提供完备权威快捷的法律法规信息,建成全省现行有效的地方性法规、规章、行政规范性文件数据库。聚焦利企便民工作要求,全面构建横向连行业、纵向贯市州,涵盖建设工程、政府采购、药品采购、土地矿业权出让、国有产权交易的青海省公共资源交易“一网三平台”。探索推动“互联网+监管”模式,加强信息化技术装备的配置和应用,市场监管、交通运输、安全生产、城市管理等领域积极探索远程监管新路径,减少涉企现场检查,避免多头检查、重复检查。

  一年来,全省法治政府建设虽然取得了一定成效,但也存在地区间部门间推进法治政府建设力度不均衡、依法行政能力水平有待提高、行政执法体制改革不深入等问题。下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,按照“干部要干、思路要清、律己要严”要求,扎实推进法治政府建设,为奋力谱写中国式现代化青海新篇章提供有力法治保障。一是加快落实《青海省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》重点任务,注重发挥示范引领作用,开展全省第二批法治政府建设示范县(市、区)培育、命名工作,选树一批新标杆。二是组织实施好2024年政府立法工作计划,有力保障民生福祉和经济建设。三是大力推进提升行政执法质量三年行动,不断提高行政执法质效。持续整治违法强拆、招商引资失约违约等突出问题,积极营造法治化营商环境。四是加快构建新时代大调解工作格局,提升诉源治理工作成效,助推平安青海建设。五是认真做好法治人才选育管用工作,推进智慧法治建设,保障法治政府建设更上新台阶。

  

中共青海省委       青海省人民政府

  2024年3月1日