编者按

　　8月20日，第一届国家公园论坛在西宁举行了主题为“自然遗产地的未来”的分论坛，相关论坛邀请12位国内外相关领域管理机构代表和知名专家学者，围绕“自然遗产保护的国际经验和中国实践”、“世界自然遗产保护成就与发展”、“自然遗产保护展望”等内容开展研讨交流，旨在广泛传播习近平生态文明思想，进而寻找创新的、能够为发展做出贡献的自然遗产保护方式。

　　论坛上，行业专家、社会民间组织通过多维的视角，讲解了相关专业知识，并分享了一些先进地区主要经验和做法，为政企学界带来极具冲击力与参考价值的观点。以推动各方达成共识：中国自然遗产地已成为名副其实的“国家名片”，自然遗产事业的发展，不仅能够有效保护珍贵的自然文化遗产和自然生态环境，而且通过科学规划、合理利用，还能发挥良好的社会经济效益。

　　文：谭梅  宋翠茹  整理

自然保护地管理模式的创新发展

演讲嘉宾：全国人大环资委委员程立峰

　　精彩观点摘登：自然保护地建设的首要任务是坚持严格保护，做到应保尽保，尊重自然、顺应自然、保护自然，确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统保护。在强化保护的同时，要推进自然资源的科学合理利用，在尊重自然规律的前提下，基于对自然生态系统结构、过程和功能规律的认识，采取科学的、动态的、适应性的利用措施，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，将绿水青山自然财富转化为社会财富、经济财富。

　　共建共享自然保护地的实践路径，建立以国家公园为主体的自然保护地体系是自然保护领域一项重大的根本性变革，其中建立自然保护地社会共建、全民共享机制是关键环节，是推动国家生态环境治理体系和治理能力现代化的重要内容。

　　根据自然资源特征和管理目标，合理划定功能分区，实行差别化管控措施；发挥政策激励和保障作用，建议对自然保护地集体所有土地引入保护地役权制度，引导建立多元化、市场化生态补偿机制。

自然遗产地科学规划——以国家公园为主体的自然保护地体系建设调查评估与规划的青海实践

演讲嘉宾：国家林草局西北调查规划设计院副院长周欢水

　　精彩观点摘登：结合青海实际现状，目前保护地存在主要问题：保护地交叉重叠普遍存在，规划挂牌保护地比例较高，边界不准确、内部区划不合理，核心保护区域内人为活动较多，保护管理体系不够健全，保护能力弱，规划落地实施有待加强。

　　全面系统评估自然保护地自然生态质量、保护价值、保护成效和管理现状，对青海省共计127处自然保护地进行单体、类型系统和综合体系三个层次的评估。评估结果将为各类保护地整合、归并和系统优化提供科学依据。同时，开展了专题课题研究。

　　科学综合的自然遗产地规划应具备系统完整、严格保护、目标精准、切合实际、综合协调的特征。本着保存、传承、发展自然遗产的宗旨，完善规划体系、明晰规划定位、创新规划理念、规范规划程序切实做好自然遗产地规划。

自然遗产评估体系——中国实践和建议

演讲嘉宾：清华大学国家公园研究院教授庄优波

　　精彩观点摘登：截至2019年8月，我国拥有世界遗产55处，其中自然遗产14处，混合遗产4处，文化遗产37处；截至2019年8月，我国世界遗产预备名录清单，共有60处，自然遗产预备名录15处，混合遗产预备名录17处。

　　我国世界自然遗产规划的问题主要表现在：自然遗产规划的保障层级低，与国际地位差距大，法律层面只有部门规章作为遗产规划的依据，组织规划编制机构的层级较低(遗产管理机构)，遗产规划审批机构不清，实践中，保护管理以本土保护地规划为主，遗产规划较难发挥作用。

　　针对我国世界自然遗产保护管理及规划制度的建议：立法方面，应将我国世界自然遗产地保护与规划相关要求纳入自然保护地法中。保护地类型方面，我国世界自然遗产地所对应的本土保护地类型，建议以保护地体系类型的国家公园类型进行管理机构设置。资金保障机制方面，应提高财政投入，更好实现遗产保护和展示的全民公益性。

关于世界自然遗产的观察与思考

演讲嘉宾：国家林草局自然保护地司自然遗产处处长孙铁

　　精彩观点摘登：世界遗产是具有特殊自然或文化意义而被联合国教科文组织列入世界遗产名录的自然区域或者文化遗存。世界遗产体现了地区多样性和人类的杰出成就。

　　中国共有55项世界遗产(4.9%)，其中，37项文化遗产(4.3%)，14项自然遗产(6.6%)，4项混合遗产(10.3%) 。中国共有59处遗产位于预备名录。中国遗产总量位列世界第一，与意大利并列；自然遗产总量独居世界第一,混合遗产位居世界第一，与澳大利亚并列。

　　主要保护管理措施：一是严格规划管控。二是发挥监测作用。三是加强能力建设。四是推动科学研究。五是促进国际交流合作。

　　努力方向：全面加强遗产地保护，妥善解决与国内法的衔接问题、整合优化时确保纳入保护地、妥善处理保护与利用的关系、强化对现有遗产地的监管工作。加强合作交流，促进文明互鉴、开展姊妹保护地建设、总结推广遗产管理的中国经验：系列遗产、双遗产。

自然遗产地与乡村社区协调发展研究

演讲嘉宾：中国城市规划设计研究院风景院副院长陈战是

　　精彩观点摘登：遗产核心区内大量的社区和居民给遗产保护带来了较大的压力。

　　遗产地内乡村社区发展存在现实困难与影响：旅游产业发展冷热不均；社区生活空间过度建设与衰退，部分遗产地人口密度大，人地关系紧张，社区人口对遗产地生态环境造成现实和潜在威胁；部分遗产地社区周边存在风貌不佳、环境污染等现象。

　　遗产地与内乡村社区发展初步思路：1.产业发展的限制与扶持：科学引导和扶持乡村经济的发展。鼓励和扶持有利于遗产地的农业生产活动，不应采取单纯追求经济效益为方向的发展模式。2.生活空间的优化与修补：加强农村建设规划的控制与引导。遗产地不但是人与自然和谐共生的典型区域，而且应成为区域可持续发展的示范地。

世界自然保护联盟自然遗产地保护项目中的立法要求

演讲嘉宾：世界自然保护联盟(IUCN)自然保护地委员会地学遗产专家组主席KyungSikWoo (吴)

　　精彩观点摘登：“地球遗产和国家公园”通常是一个主权国家宣布或拥有的自然、半自然或已开发土地的保护区。尽管各个国家对自己的国家公园有不同的定义，但有一个共同的理念：为子孙后代保护“野生自然”。

　　地球遗产包括地球多样性的要素，这些要素因其内在的、科学的、教育的、文化的、美学的和生态的原因而被认为具有重要的价值，因此应该加以保护，并且一直持续下去。

　　在世界自然保护联盟中，自然保护的重点主要是生物多样性和濒危物种。由于不能保护或者说难以进入的小型或偏远的没有村庄和人的地质遗迹之地，必须通过重点地质遗迹区的比较分析，增加了一个新的附加项目来填补空白。国际自然保护联盟(IUCN)在这里提出了一个新的“保护区”计划(重点地球遗产区)，该项目将为潜在的西太平洋和全球地质公园建立一个强大的库存。

守护我们共同的家园

演讲嘉宾：三江源国家公园管理局可可西里管理处处长布周

　　精彩观点摘登：可可西里是美丽和谐的家园，1996年被列为省级保护区，1997年成立保护机构，同年晋升为国家级自然保护区。

　　可可西里密集展现了世界上最大、最高、最年轻的高原上的独特自然现象以及多样性的美学景观，包括地貌、生境和生物三个方面，也是青藏高原特有梄息地、生态系统和物种的“最后的避难所”，还涵盖了藏羚的数条完整迁徙路线，使得这一生物奇观得以完整地展现在世人面前。

　　可可西里特有的植物类群造就了特有的植被和栖息地类型，并孕育了对应的特有动物种群。高寒草原占可可西里总植被面积的45%，其他植被类型还包括高寒草甸和高山稀疏植被，以紫花针茅草原为典型。

　　2017年7月7日，可可西里国家级自然保护区被成功列入《世界遗产名录》，成为中国的第51处世界遗产、青海省第1项世界遗产，也是我国面积最大、海拔最高的世界自然遗产地，填补了青海乃至青藏高原没有世界自然遗产的空白。

利用民间力量服务中国保护地体系建设

演讲嘉宾：桃花源生态保护基金会副总裁马剑

　　精彩观点摘登：保护地是一片被保护起来的陆地或水域，通常是为了保护濒危或特有动植物、生态系统、自然景观、当地文化等。而社会公益型自然保护地是指满足自然保护地的特征，同时符合相应治理方式的保护地类型。

　　民间机构也做了一些尝试，2016年，关注生态环境保护的基金会共有140家，公益投入17.6亿人民币。民间机构的优势：扎得下去、是政府和老百姓沟通的桥梁、有一定的专业基础。民间机构的尝试：新建保护地、现有保护地托管、社区保护及其他。

　　我们桃花源基金会希望达到一个目标，到2030年，建立1000个公益保护地，让1%的国土面积得到有效保护。

世界自然遗产地及周边建设项目环境影响评价的原则与中国实践

演讲嘉宾：贵州师范大学教授、博士肖时珍

　　精彩演讲摘登：在世界自然遗产地影响评估原则IUCN关于影响世界自然遗产地建设项目的环境评估立场上，世界遗产委员会认为遗产地外需要做严格的系统的环境影响评价。

　　在世界自然遗产地影响评估原则上，所有可能会对世界自然遗产地产生消极影响的建设项目提案都必须在决策前期进行严格的环境评价；尽早开展环境评估，以便及时有效地将评估报告提供给决策者；确保具有世界遗产、保护地和生物多样性知识的专家密切参与评估过程，以确定需要评估的问题；评估应基于充分的信息和数据基础，考虑遗产地的价值、完整性和保护管理，以及与更大尺度景观的联系；确定并评价提议的合理备选方案，给决策者推荐最具可持续性的选择方案；提出、实施并独立审核环境管理规划，规划应该详述遗产地突出普遍价值的管理、监测和恢复状况。

九寨沟遗产地灾后重建的做法与体会

演讲嘉宾：四川九寨沟世界自然遗产地科研处主任杜杰

　　精彩观点摘登：九寨沟1978年成立自然保护区，1992被列入世界自然遗产名录。经过40多年的不懈努力，九寨沟走出了一条保护与发展并重，生态效益、经济效益、社会效益并进的可持续发展道路，成为世界自然遗产地与区域协调发展的一面旗帜。

　　面对地震灾害，九寨沟遗产地的主要做法是：迅速成立领导机构，强化组织保障；对标世界遗产要求，科学编制重建规划；充分利用科研平台，广泛开展专业合作；加强震后遗产监测，构建综合监测体系加强天气预报频次，对湖泊水文数据实行每小时一报、地质灾害隐患点安排专人专点实时监测；实施专题科研项目，确保重建科学规范；提升科普环教能力，加强遗产宣传教育。

全球生物多样性保护进程中地方政府的实践与贡献

演讲嘉宾：宜可城东亚秘书处主任兼中国首席代表朱澍

　　精彩观点摘登：生物多样性面临的直接压力包括自然生境丧失、资源过度开发利用、环境污染、外来物种入侵和气候变化。预计到2050年，气候变化将成为生物多样性丧失和生态系统变化的主要驱动因素。

　　城市生物多样性保护面临机遇与挑战，城市化是生物多样性丧失的主要驱动因素，这一趋势可以通过可持续城市规划和基于自然解决方案来改变。丰富的生物多样性可以存在于城市、城市具有产生创新和治理工具的巨大潜力，因此可以而且必须在可持续发展方面起带头作用，城市为有弹性和可持续发展的未来提供了独特的学习和教育机会，成功管理生物多样性和生态系统服务必须以多尺度、多部门和多方利益相关者的参与为基础，生态系统服务必须纳入城市政策和规划、城市生态系统服务和生物多样性有助于减缓和适应气候变化，维持有效的城市生态系统可以显著改善人类健康和福祉，生物多样性和生态系统服务是关键的自然资产。

海南开展热带雨林国家公园体制试点的背景及进展

演讲嘉宾：海南吊罗山国家级自然保护区管理局副局长欧疑云

　　精彩观点摘登：海南热带雨林国家公园体制试点方案，是按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律实行整体保护、系统修复、综合治理，理顺各类自然保护地管理体制，构建以国家公园为主体、归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。

　　热带雨林是指潮湿热带地区常绿、高大的森林植被，是地球上生物多样性最丰富的生态系统，具有十分特殊的价值和意义。

　　开展海南热带雨林国家公园体制试点，实现珍稀自然资源的国家所有、全民共享、世代传承，为建设美好新海南筑牢生态基础。

　　海南省林业局直管18个林场保护区中有12个划进了国家公园范围，4400余平方公里的青山绿水基本上在省林业局直接管辖的范围内，最容易搞直管，在全国有优势。我们将充分发挥这种优势，合理设置管理分局，探索创立国家公园二级管理体制。