编者按

　　“绿水青山就是金山银山”理念，是习近平生态文明思想的重要内容。习近平总书记在视察青海时提出“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”，为新时代新青海建设指明了方向。践行“两山”理念，我省必须实施“一优两高”战略，推动绿色发展，做好“两山”转化这篇大文章。本期智库建言，约请省内外相关专家，围绕“绿水青山就是金山银山”的理论、政策和实践进行深入探讨，建言献策，以资参考。　　

“绿水青山就是金山银山”的人文情怀

　　方世南

　　一、“绿水青山就是金山银山”彰显了坚持以人民为中心的发展思想，实现人民对美好生活向往的人文情怀

　　人文情怀是建立在人文精神基础上对人民深切关怀、对人民怀有深情厚谊的一种思想情怀，本质上是一种热爱人民、关怀人民、为人民竭诚奉献的思想情怀。

　　生态文明与人的文明密切关联。生态文明的本质是为了人的文明，生态文明建设的根本目的是为了促进人的文明素质提升和人的自由而全面发展，因此，生态文明建设的着力点和落脚点是人的文明建设。只有在生态文明建设中更加关注人，将人民放在至高无上的地位，坚持以人民为中心，切实维护好人民利益，大力提升人的文明素质，才能促进人与自然和谐共生共存，实现社会整体文明进步，因此，生态文明建设始终着眼于、服务于和服从于人的文明建设，出发点和落脚点都是为了实现基于人的文明进步的社会整体文明进步。一句话，生态文明的本质特征和价值旨归是为了人的文明。习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的深刻论述体现出以人民为中心的发展思想，是一种为了人民福祉和为了子孙后代永续实现福祉的思想。社会主义生态文明建设更需要基于人文精神之上的人文情怀，有了人文情怀，才会以对人民群众高度负责、为人民群众解决突出问题、造福于人民群众的深厚感情去从事环境保护和生态治理，才能促进生态文明高质量发展。

　　实现人民对美好生活的向往，就要以强烈而深厚的对人民群众向往美好生态环境、需要优美的生态产品和生态服务的人文情怀加强生态文明建设，真正做到像保护自己的眼睛一样保护生态环境，像对待自己的生命一样对待生态环境，通过坚定不移地走绿色发展之路，解决人与自然关系紧张的生态矛盾，消除影响人民实现美好生活的生态危机，推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。

　　二、“绿水青山就是金山银山”体现了保障人民环境权益，将解决损害人民群众健康突出环境问题作为环境保护和生态治理重点任务的人文情怀

　　习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的人文情怀集中体现在对于人民环境权益的关注、关心和尽力维护上，表现为将人民群众的温饱和环保、小康和健康紧密结合起来予以总体性谋划并将解决损害人民群众突出环境问题作为环境保护和生态治理重点任务的人文情怀。

　　“绿水青山就是金山银山”的人文情怀是将生态环境与人民的生存、发展和享受紧密地结合起来予以考察的一种人文情怀。“绿水青山就是金山银山”拓宽了民生的内涵和外延，与传统的民生观只是将民生归结为经济民生即将解决物质生活需要作为重视民生的观点不同，显示出环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，发展经济是为了民生福祉，保护生态环境同样也是为了民生福祉这样一种更加宽广的视野和更加深邃的洞见。既要金山银山，更要绿水青山，绿水青山就是金山银山，这些说法本质上就是要坚决地维护好、实现好、发展好人民的环境权益。良好的生态环境意味着能够满足人民群众呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，吃上安全放心的食品，过上舒适宜居的生活。为人民群众创造优美的生态环境，关系着人民群众最基本的生存权和发展权以及在此基础上达到实现人的自由而全面发展的目的。为此，习近平总书记要求，必须以对人民群众强烈的人文情怀，把生态环境保护放在更加突出的位置，为人民群众提供更多更好的生态产品，让良好生态环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现美丽中国良好形象的发力点，让人民群众切实感受到生态文明建设带来的实实在在的环境权益。

　　三、“绿水青山就是金山银山”显示了强化人民的环境意识，把建设美丽中国作为自觉行动的人文情怀

　　习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的人文情怀是一种坚持人民主体性和强化全民环境意识的人文情怀。在人类实践活动领域，绿水青山和金山银山不是自然而然地形成的，而是人类实践活动的产物，建设生态文明的过程就是让绿水青山源源不断地带来金山银山的过程。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！”习近平总书记要求通过加强生态文明宣传教育，推动形成增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好社会风气。习近平总书记对全社会如何开展节约资源、杜绝浪费教育，如何大力宣传节水和洁水观念，推动形成保护水源就是保护家园的意识，如何在全社会牢固树立勤俭节约的消费观，树立节能就是增加资源、减少浪费、造福人类的理念，如何在全社会特别是在广大青少年中树立亲近自然、了解自然、保护自然、热爱自然、珍爱生命的生态意识，都是以强烈的人文情怀作出的精辟论述和重要指示。

　　习近平生态文明思想的人文情怀作为一种坚持人民主体性和强化全民环境意识的人文情怀，在指导人民群众把建设美丽中国化为自觉行动上尤为充分地体现出来。习近平总书记对如何引导人民群众积极参与义务植树，不断提高义务植树尽责率，增强义务植树效果，推动义务植树深入持久地开展下去；对如何倡导节约每一滴水，使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动；对如何动员全国各族人民一代接着一代干下去，坚定不移地爱绿植绿护绿，把我国森林资源培育好、爱护好、发展好，努力建设美丽中国；对如何推动能源消费革命，做好节能减排工作，从爱惜每一滴水、节约每一粒粮食做起，身体力行推动资源节约型、环境友好型社会建设，对如何搞好垃圾分类，从源头上减少垃圾，搞好厕所革命，建设好美丽乡村、美丽城市、美丽社区、美丽中国等，都以极其强烈的人文情怀一一予以思考，作出认真细心的指示。

　　四、“绿水青山就是金山银山”表达了积极参与国际合作，把携手共建生态良好的地球美好家园作为全世界人民共同事业的人文情怀

　　习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的人文情怀具有开放性、世界性、未来性的显著特征，是一种积极倡导参与国际合作，把携手共建生态良好的地球美好家园作为全世界人民共同事业的人文情怀。

　　习近平总书记站在全球发展和合作共建美丽世界的制高点上，以世界性视野揭示了“保护生态环境，应对气候变化，维护能源资源安全，是全球面临的共同挑战。”习近平总书记指出，“人类只有一个地球，各国共处一个世界。共同发展是持续发展的重要基础，符合各国人民长远利益和根本利益。我们生活在同一个地球村，应该牢固树立命运共同体意识，顺应时代潮流，把握正确方向，坚持同舟共济，推动亚洲和世界发展不断迈上新台阶。”是的，人类只有一个地球，世界各国的联系越来越紧密，在这个全球共同面对资源环境压力的“类危机”“类矛盾”“类安全”面前，任何一个国家都无法置身事外，都无法通过实施“邻避效应”而独善其身，需要倡导并养成全世界通力合作的“类意识”，采取携手合作推进可持续发展的“类实践”“类行动”。习近平总书记要求各国政治家要有“新的全球视野”和“有效服务全人类”的宽广胸怀和人文情怀，必须坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则。鉴于发达国家和发展中国家对造成气候变化的历史责任不同，发展需求和能力也存在差异，发达国家在应对气候变化方面要多作表率，要承担历史性责任，积极兑现减排承诺，并帮助发展中国家减缓和适应气候变化。世界各国要不断地加强和完善全球生态治理体系，解决好工业文明带来的矛盾，以人与自然和谐相处为目标，实现世界的可持续发展和人的全面发展。

　　我们要动员和凝聚全世界参与生态文明建设的力量，组建强有力的“行动队”，坚持同舟共济、权责共担，携手应对气候变化、能源资源安全、网络安全、重大自然灾害等日益增多的全球性问题，共同呵护人类赖以生存和发展的地球家园，实现世界性的“绿水青山就是金山银山”。在全球性的生态危机面前，习近平总书记指出：“气候变化关乎全人类生存和发展,需要在全球范围内采取及时有力行动。国际社会应该携手同行,共谋全球生态文明建设之路。只有团结协作,才能凝聚力量,有效克服国际政治经济环境变动带来的不确定因素。只有共商共建共享,才能保护好地球,建设人类命运共同体。”我们一定要认真学习领会、努力践行。

　　(作者为苏州大学马克思主义学院教授、博导；苏州大学东吴智库首席专家)

　　“绿水青山就是金山银山”的青海探索

　　青海改革发展研究院

　　生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。绿水青山就是金山银山的理念内容丰富，博大精深，渗透到生态文明建设的全方位和全过程，蕴藏着深邃的辩证思维、鲜明的价值取向和巨大的真理力量，将指引着青海改革与发展不断取得新胜利。青海不断深化“绿水青山就是金山银山”理念的理论创新与实践创新，努力找到“两山”转化的“金钥匙”，正在走向生态文明新时代。

　　一、“两山”理念的重大意义

　　“两山”理念，是习近平生态文明思想的标志性观点和代表性论断，是习近平生态文明思想的重要内容。这一理念内涵丰富、思想深刻、生动形象、意境深远，具有显著的理论品格和实践特征。

　　“两山”理念是新时代马克思主义理论创新的重大成果。“两山”理念的核心要义是高质量绿色发展，它强调了绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富，它揭示了绿水青山是人类生存与发展的前提条件，“绿水青山就是金山银山”生动阐明了发展与环境的“舟水关系”。“两山”理念遵循自然规律、人类社会发展规律、党的执政规律，蕴含了中华民族的生态智慧，回答和解决了推进生态效益、社会效益和经济效益相统一的实践要求，体现了鲜明的辩证思维、系统思维和底线思维。

　　“两山”理念是新时代生态文明建设的科学指南。 “两山”理念来源于习近平总书记对人与自然、环境与经济、保护与发展之间关系的深刻思考，为我国树立正确的发展思路、确立科学合理的发展方式提供了清晰的方法论。即彻底摒弃先污染后治理的老路，既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。比如，从卖矿山到卖风景转变，实现美丽风景变身美丽经济，做到切实实现从经济发展与生态保护并重，到生态价值优先、生态环境保护成为经济发展内在变量的转变。“两山”理念现已成为全党全国的共识，全国上下贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，不断掀起生态文明建设新高潮。

　　“两山”理念彰显了坚持以人民为中心的执政理念。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着物质文化生活水平的不断提高，人民群众对生态产品的需求越来越迫切，既要温饱更要环保，既要小康更要健康。如何提供更多优质的生态产品满足人民日益增长的生态环境需求，成为社会各界关注的重点。毫无疑问，生态环境保护和生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，成为“不平衡不充分”的突出表现。“两山”理念回应了人民对美好生态环境的热切期望。“两山”理念在解决经济增长与环境保护之间的“对立”中找到“转化”之策，在解决人与自然之间的“矛盾”中指明“共生”之路，开辟了绿色发展的现实途径，使良好的生态环境成为提升人民群众获得感的重要增长点。

　　“两山”理念是新时代新青海建设的根本指针。青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。习近平总书记在视察青海时强调，青海生态地位重要而特殊，必须担负起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。要坚持保护优先，坚持自然恢复和人工恢复相结合，从实际出发，全面落实主体功能区规划要求，使保障国家生态安全的主体功能全面得到加强。青海必须深刻理解和努力践行习近平总书记“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求，牢记习近平总书记的嘱托，大力推动“一优两高”，真抓实干，用心实践，坚决筑牢国家生态安全屏障，确保“一江清水向东流”。

　　二、坚定不移践行“两山”理念的青海特色

　　近年来，青海以“两山”理念为指引，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，扎实推进生态文明建设，初步走出了一条经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的新路子。

　　不断推进理论创新，打牢生态文明建设思想根基。践行“两山”理念，青海先后实施了生态立省战略、“跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展”战略、建设生态文明先行区战略、从经济小省向生态大省生态强省转变等。特别是在省委十三届四次全体会议上，作出了“一优两高”的战略部署。“一优两高”战略体现了对青海改革发展所处的历史方位和阶段性特征的准确把握，是结合省情践行“两山”理念的一大理论创新成果；它回应了全省各族人民对美好生活的向往，以增进人民福祉为最终目的，体现了以人民为中心的发展思想。贯彻落实“一优两高”战略，是青海全面学习和实践习近平新时代中国特色社会主义思想，在新起点上践行“两山”理念的生动实践。正是因为青海一以贯之地坚持创新探索，不断进行新总结和新概括，推动了新时代新青海生态文明建设不断阔步前行。

　　稳步推进生态保护工程，筑牢国家生态安全屏障。实施生态保护工程，是生态文明建设的重要抓手。多年以来，青海以三江源、青海湖、祁连山、柴达木、河湟谷地为重点，组织实施了生态环境综合治理、天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林、退牧还草、水土保持、国家公园体制试点等生态环境建设工程。这些生态工程的实施，使青海已经成为全国优质生态产品的核心供应地区。目前，以三江源草原草甸湿地生态功能区为屏障，以祁连山冰川与水涵养生态带、青海湖草原湿地生态带为骨架的“一屏两带”生态安全格局雏形基本呈现。随着三江源二期、祁连山、青海湖等重大生态工程的实施，必将全面推动青海生态文明建设进入良性循环，成为践行“两山”理念的生态文明建设示范区。

　　大力发展生态经济，夯实生态文明建设经济基础。一直以来,青海恪守绿水青山就是金山银山理念，坚持把调结构作为主攻方向，积极推动绿色发展，着力培育一批生态环境可承载的绿色产业，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。比如，利用高原特有的自然生态资源、民族文化资源，大力发展生态农牧业、生态林业、文化旅游业等朝阳产业。再比如，按照绿色、低碳、循环的发展方向，以循环利用为核心，加大传统工业转型升级、加快战略性新兴产业发展，初步建立符合可持续发展理念的经济增长模式。

　　弘扬生态文化，不断激发生态文明建设内生动力。生态文化是人类社会与自然界和谐统一的精神力量。一是不断挖掘内涵丰富的传统生态文化，从青海独有的、与青藏高原大自然和谐相处、天人共存、人与社会可持续发展的生态文化中汲取文化营养。二是紧紧围绕“大美青海”这一主生态文化品牌，打造了一系列诸如“江河之源、万山之宗、歌舞之乡”“夏日高原、花海无边、鸟类天堂”等子生态文化品牌，增强影响力、感召力、吸引力。三是构建多样化的生态文化载体。比如，花儿会、热贡六月会等传统文化节日，展示天人合一的民俗文化魅力。比如，青海湖国际诗歌节、环湖国际公路自行车赛等，诠释了青海生态文化永恒发展的时代主题。

　　制度建设抓好落实，构筑生态文明建设有效保障。习近平总书记明确指出：只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。一是青海主动融入国家战略需求，制定和实施《青海省生态文明制度建设总体方案》，明确具有青海特色的生态文明体制改革设计蓝图和具体路径，成为全国第一个出台生态文明体制改革“总设计图”和“总施工图”的省份。二是瞄准重点改革领域，实施《三江源国家公园体制试点方案》，把三江源国家公园体制试点作为生态文明体制改革的重要标志和牵引予以推进。三是优化国土空间保护与开发格局，系统推进资源有偿使用、总量管理、环境治理等生态环境管理基础性制度。四是制定和实施《青海省生态文明建设目标评价考核办法(试行)》，构建生态文明建设长效机制，基本形成生态文明监测、评价、考核、责任追究框架体系。

　　三、不断深化“两山”理念的理论研究与实践创新

　　发展永无止境，实践永无止境。恩格斯说：“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”深化“两山”理念的理论研究与实践创新，应主要从以下几个方面努力：

　　1、坚持问题导向。紧紧围绕实践中的热点难点问题，深入开展对“两山”理念本质内涵、哲学基础和自然价值论、生态环境生产力论等基础理论以及生态文明建设路径研究；加强对地域实践经验的理论总结和提升，努力形成有针对性、指导性和前瞻性研究成果；进一步深化对“两山”理念转化的政策与机制研究，补齐制度“短板”，为生态文明建设保驾护航。

　　2、坚持创新引领。抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈问题，深入研究不同资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式，力争理论上有创新，实践中有突破；研究生态文明建设的地域特色，坚持生态保护优先，让绿水青山“变现”，实现“生态美”和“百姓富”的有机统一；坚持交流学习助提升，博采众长促发展，学习和借鉴全国各地有益经验，不断开创生态文明建设新局面。

　　3、坚持人人参与。研究和探索农牧民和广大居民参与机制，使他们成为生态文明建设的主力军和受益者，实现责权利的有机结合；在各种生态文明创建活动中树牢“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，促进生态文明建设领域形成“党的领导，政府主导，社会协调，人人参与”新格局，让人人都享有绿水青山。

　　“绿水青山就是金山银山”的理论阐释

　　李宏伟

　　“绿水青山就是金山银山”阐明了人与自然对立统一的关系，揭示了经济发展与环境保护的辩证关系，彰显了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的重要理念，为我国走向生态文明新时代指明了方向。

　　一、“绿水青山就是金山银山”的理论内涵

　　“绿水青山就是金山银山”精华在于“就是”，难点也在“就是”，其中的核心问题是“如何转化”。“绿水青山”是高质量的森林、草地、湿地、湖泊、河流、海洋等自然生态产品及其系统的总称，“金山银山”是经济价值的通俗化表达。“绿水青山”“金山银山”分别体现资源环境的生态属性和经济属性，是推动人类社会可持续发展的两个重要因素。因此，“绿水青山就是金山银山”的本质是如何使生态产品转化为生态资产，如何评估生态资产的生态价值，如何使生态价值体现为经济价值。

　　“绿水青山就是金山银山”关键是实现绿色发展。绿色发展意味着，不仅经济系统提供的生产方式，即用于提供商品与服务的生产资料——我们称为物质资本——得到了质量和效益的提高；而且生态系统提供的生产方式，即自然资本也得到了质量和效益的提高。绿色发展提高了物质资本与自然资本的质量和效益，进而提升了民众的幸福感与获得感，这正是要把“绿水青山”转化为“金山银山”。

　　绿水青山向金山银山转化除了借助于市场机制之外，仍然需要环境经济政策的运用，借助环境财政政策、环境税费政策减少市场机制的自发性、盲目性和滞后性。环境经济政策手段不仅可以发挥限制约束作用，也可以发挥正向导向作用，用环境经济政策工具引导自然资源合理配置和生态环境改善行为的实施。

　　二、“绿水青山”转为“金山银山”的转化路径

　　“绿水青山”与“金山银山”实现“转化”的关键路径有五：一是自然资源权属界定。从“绿水青山”向“金山银山”转化要经过生态产品交易，交易的前提是产权明晰，因此首先要确定自然资源权属。二是科学核算生态产品所蕴含的生态价值。可以采用生态产品总值的核算方法计算一定区域范围内生态系统提供的所有生态产品的货币价值总量，综合核算生态产品的使用价值(直接使用价值、间接使用价值)、生态系统最终产品、生态产品的功能量。三是搭建生态价值和经济价值之间的转化通道。在生态价值核算的基础上，构建生态产品交易市场，通过找到中间委托品(如生态农产品、生态旅游等)，实现其从公共品向市场品的转化，从而转化为经济价值；四是对不能直接体现经济价值的生态产品和生态服务进行补偿。有些生态产品和服务难以找到委托品或市场交易载体，难以直接进行市场交易，需要发挥政府作用进行生态补偿，进而弥补生态产品提供的正外部性，降低区域、企业或个人的生态环境保护成本，提高保护意愿。五是如何通过科技创新、机制保障、共同参与来实现生态价值的提升从而提高社会整体福祉。人类社会的发展实践证明，制度创新、技术进步和需求变化可以使“污水荒山”变成“绿水青山”，进而成为“金山银山”，因此创新机制可以实现生态价值和经济价值的双重提升。

　　三、“绿水青山”转化为“金山银山”的实现机制

　　“绿水青山就是金山银山”实现机制的核心是市场交易机制、政府规制机制、生态补偿机制和社会参与机制。市场交易机制关键在于建立生态经济体系，实现生态产业化与产业生态化的结合。探索生态价值核算机制，解决定价方法和定价机制问题，为产权制度和价值转化奠定基础。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快培育资源环境市场交易体系，推动环境信用市场的完善，建立生态产品价值实现机制，推动生态资产保值增值。着力培育新产业新业态和新的经济增长点，实现资源资产化、资产资本化；政府规制机制关键在于既遏制环境污染的负外部性，又彰显优质生态环境的正外部性。综合利用命令控制型、经济激励型两类环境规制政策，实现私人成本与社会成本、私人收益与社会收益的一致。加大监管执法力度，遏制污染存量，倒逼绿色转型。坚持党政同责、一岗双责，推动部门齐抓共管、发挥合力。特别注重将绿色科技成果转化为生态经济的重要支撑，促进科技创新与制度创新的耦合；生态补偿机制要推动纵向补偿和横向补偿的结合。对具有显著公共物品属性的部分，要加大政府财政转移支付的生态补偿力度。对于可能进行生态产权界定的部分，要着重探索建立跨区域、跨流域的横向生态补偿机制；社会参与机制的核心特征是在全社会自愿参与的基础上推进生态文明建设。全社会生态文明理念的提升和生态文明建设参与程度的提高是实现“绿水青山就是金山银山”的长期基础，是保住“绿水青山”存量、加大“绿水青山”增量、倒逼经济发展方式绿色转型、提高“绿水青山”与“金山银山”转化率的根本保证。

　　总之，“绿水青山”转化为“金山银山”是实现自然资源价值、经济社会可持续发展、生态环境保护的重要探索，是生态文明建设的重要行动，符合我国经济社会发展需要，是切实可行的重要途径，需要政府、市场和公众共同参与。

　　(作者为中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部生态文明教研室主任、教授)