让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。当前，青海省多措并举推动扶贫工作，成效显著。但今后一段时期我们必须抓住重要战略机遇，通过改革创新，坚持问题导向，构筑青海扶贫长效机制，形成更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，为实现我省全面打赢脱贫攻坚战注入动力。

　　一、深刻把握扶贫思想发展脉络

　　2015年10月16日，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。国内学者在精准扶贫领域的研究主要集中在贫困成因、减贫措施和减贫经验三个方面。

　　贫困成因研究。我国贫困问题成因研究主要有三个方面的研究，分别是以收入问题研究个人基本能力缺失，以制度、政策等研究体制建设不均衡；以区位优势缺失等研究城市发展不均衡。同时，随着精准扶贫工作开展，部分专家学者进一步关注知识结构和情感结构，通过认知扶贫先扶志扶智，引导通过教育产业发展从根本上阻断贫困代际传递。总体来说，我国贫困成因的研究以时代发展为主线，通过物质贫困到精神贫困的多角度多层次研究，从资源禀赋论客观资源层次研究到文化与精神论的精神层次研究，再到行为能力论的主观能动性研究，体现了不同时期的不同侧重点。

　　减贫路径研究。随着经济社会的快速发展，我国减贫路径研究从起初理论研究到后期具体措施研究，主要涉及产业扶贫、金融帮扶、项目扶贫、对口帮扶、社会帮扶等。有专家提出尽早开展国家级和省级贫困普查，对贫困村进行分类科学指导，通过自上而下和自下而上的融合识别，购买第三方监督来确保扶贫成效。有些专家提出扶贫工作以政府主导、市场监督为主体，推动精准扶贫方式改变，强化市场引领。还有些专家认为精准扶贫是对传统扶贫方式的巨大变革，通过精准扶贫，使贫困对象由“抽象”向“具体”转变，扶贫方式由“满灌”向“滴灌”转变，使扶贫工作由“局部”向“全局”转变；精准扶贫是进入全面小康社会关键阶段，是国家新一轮推动脱贫攻坚和构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发的重要一项扶贫创新机制，变“输血”为“造血”，从内心激发贫困群众的参与脱贫攻坚的积极性和主动性，进一步提高贫困人口自主脱贫、自我发展能力，变“谁来扶”为“我要富”，从根本上解决贫困问题。

　　多领域协作扶贫研究。扶贫涉及多领域、多层次的帮扶工作，在区域合作治理以及多领域协调扶贫工作中，多个专家也进行了研究和探索。提出改变和突破由政府单一主导的“唱独角戏”扶贫模式，需要通过政府、社会组织等扶贫主体的广泛沟通、协调衔接，才能构建政府部门、民间组织、市场企业、基层社区和扶贫的多维主体的复合型治理体系；扶贫问题需要多领域、多角度、多层级的协作，才能解决致贫原因复杂、程度较深的贫困问题。

　　二、精准把握精准扶贫领域突出问题

　　(一)精准施策相对困难。青海地区经济发展总量小，交通、信息、住房等基础实施薄弱，第三产业规模小，经济发展动力不足，资源优势逐步弱化，发展瓶颈因素增多。其中，农村基础设施在不断取得发展，但是还有进一步完善的地方，部分地区信息网络覆盖率还需要进一步完善，部分地区的精准施策还面临困难，精准施策存在精准难度大、效益低的问题，施策困难程度加大。

　　(二)产业持续发展困难大。产业扶持见效慢，贫困户增收缺乏项目支撑，发展后劲不足，普遍存在养殖产业收益预期一般，产业规划缺乏长期性、合理性、科学性的问题。脱贫进入巩固期的扶贫村，没有完善的应对方式防止返贫，扶贫的长效机制仍需进一步探索。部分地区培育了一些优势产业，但仍存在扶贫产业项目问题，产业规模小，与市场体制不适应，后续资金缺乏，导致经济效益难以成规模化发展，服务体系不够健全，科技创新能力不足。

　　(三)内生动力还未充分激发。基层政府及村民自治组织思想上对发展集体经济不够重视，村民参与集体经济的顾虑多，积极主动性不够。在创新乡村发展方式上思路不清、办法不多，不善于将资源优势转化为经济优势。一是一些贫困群众“等靠要”思想还是比较严重，二是缺乏劳动力和致富技能。贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强，加之80%以上的贫困户是因缺劳力和缺资金致贫，稳定脱贫的难度大。

　　三、全面推动精准扶贫长效机制建设

　　党的十九大报告充分肯定了脱贫攻坚取得历史性成就，同时也指出了所面临的阶段性困难，对今后脱贫攻坚工作做了进一步部署安排。因此，我们要以十九大精神为指引，巩固好当前青海取得发发展成果，不断创新思路，完善机制，细化各项措施落地落效，真正做到脱真贫、真脱贫。

　　进一步强化产业支撑带动机制。“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，到2020年要实现全部地区脱贫摘帽，这不仅需要我们补齐、补足贫困地区基础设施短板，不仅需要我们在“八个一批”上铆足劲下足功夫，更需要我们在如何提高贫困户内生脱贫动力上想办法找路子，要不断激发贫困户的内在“造血”功能，就要求我们把着眼点放在贫困户自己在就业帮扶的指导下提升自身技能技术的不断进步上。贫困人口要实现稳定脱贫，根本途径就是要发展效益好、受益期长、群众能稳定增收的产业。一是要做大做强合作社。继续加大对合作社的扶持力度，由村两委班子和驻村工作队帮助其建立完善相关管理制度，并积极筹措资金帮助其实施好试验性规模化养殖计划；帮助合作社在种植中药材方面积极发挥带动作用，将无劳动力贫困户的土地通过入股、承包等方式流转到合作社，由合作社统一种植经营，增强抗风险能力。二是要鼓励发展特色产业。对近年来已产生良好效益的大雁、土猪、绵羊养殖和当归种植，要及时总结种养殖经验，并协调县相关部门加强技术指导和项目扶持，适度扩大养殖和种植规模，尝试推进订单式种养或公司+农户种养模式，改变农户自产自销、粗放经营的模式，逐步培育打造成村级特色产业。要完善利益机制，提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度。要加大政策激励，对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人，采取适当方式给予奖励激励。三是提升基础设施水平。要通过集中社会资金，以补齐社会民生事业、区域协调发展等短板，大力推动基本医疗卫生等公共服务均等化，推动电商扶贫、产业扶贫、消费扶贫融合发展，提升我省基础设施水平。四是推动消费拉动扶贫。根据国务院办公厅印发的《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，要动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫，推动东西部地区建立消费扶贫协作机制，动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。要大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道，打通供应链条，拓展销售途径，加快流通服务网点建设。要全面提升贫困地区农产品供给水平和质量，加快农产品标准化体系建设，提升农产品规模化供给水平，打造区域性特色农产品品牌。

　　充分激发群众内生动力。按照习近平总书记在十九大报告中提出的扶贫同扶志、扶智相结合的要求，继续加大党的十九大精神、国家和省上惠农支农利农以及脱贫攻坚政策知识的宣传教育力度，把扶志和扶智作为精准扶贫的重要内容，不断创新宣传教育方式，通过制定完善村规民约、移风易俗、选树脱贫典型等方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促使贫困户向上向善，依靠自身勤劳致富，由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。以发挥党校智库作用和思想教育优势以扶贫先扶志为先导的模式，为提高扶贫脱贫的可持续性必将注入强大的动力，为按时间节点完成全面脱贫攻坚任务必将贡献重要的智力支持作用。依托“扶贫扶志”课题研究，形成具有长效机制的研究机构，形成以贫困户全覆盖“扶志”帮扶员的多级联动系统。坚持扶贫与扶志扶智结合，帮助农民转变落后观念，转换思维模式和行为方式，消除“等靠要”思想，激发贫困群众的积极性和创造性，树立自强自立观念、自力更生观念、市场经济观念、勤劳致富观念、科技观念等，尽早甩掉贫困落后的帽子。

　　建立综合协调机制形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，督促新结对帮扶单位出谋划策办实事，分解具体任务，各司其职，各负其责，并形成合力。制定切实可行的帮扶规划、帮扶措施，以实现贫困村的顺利脱贫。推动多级联动系统的良性运行，为“扶贫扶志”长效研究机构提供大量真实、准确的一手数据，并切实加强对这些数据的精准研判，加强扶贫工作的针对性和准确性。围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，提升贫困地区农产品供应水平和质量，推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，疏通生产、流通、消费各环节，推动产品和服务融入全国市场。

　　建立资金使用、财政扶贫长效体系。提升资金配置效率，形成全方位、多领域的资金帮扶机制，倡导“多渠道引水、一个水龙头出水”的资金新格局，按照贫困村及贫困户分布情况，多点多面集约发展投资，增强资金使用的针对性和有效性。加大扶智资金投入，提升技能培养，真正解决好目前扶贫中普遍存在的培训技能与就业创业实践不衔接、经营活动与市场不衔接、资金扶持滞后等问题。依据每个被帮扶者的条件、特长以及可就业的产业领域等，建立精准衔接的帮扶机制，进行针对性强的系列化帮扶措施，特别对自我创业经营的，要从技能培训、资金支持到经营活动、市场销售等方面进行系列帮扶，真正做到扶上马再送一程，建立起自身的脱贫“造血”机制。（青海省委党校、青海民族大学马克思主义学院：狄凯生 史秋梅 ）