(2018年1月30日青海省第十三届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)

计划预算审查委员会副主任委员    王新平

　　青海省第十三届人民代表大会第一次会议审查了省发展和改革委员会受省人民政府委托提出的《青海省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》以及2018年国民经济和社会发展计划草案。在省十二届人大财政经济委员会对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据各代表团的审议意见，计划预算审查委员会对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　2017年，面对复杂严峻的国内外发展环境，在省委的坚强领导下，全省上下深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照省第十三次党代会精神和省十二届人大六次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以“四个转变”新思路落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推进供给侧结构性改革，多措并举稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进，全面完成了年初确定的各项目标任务。同时也面临现代产业体系建设任务繁重、创新能力不强、市场活力不足、民间投资增长乏力、要素保障趋紧、一些领域风险不容忽视等困难和挑战。

　　计划预算审查委员会认为，省人民政府提出的2018年国民经济和社会发展计划草案，全面贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，体现了中央经济工作会议和省第十三次党代会精神，落实了省委十三届三次全会部署，指导思想明确，目标积极稳妥，任务重点突出，措施切实可行。建议大会批准《青海省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》，批准2018年国民经济和社会发展计划草案。

　　2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是深入落实省第十三次党代会精神的重要一年。全省各地区各部门要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，加强党对经济工作的领导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，努力构建现代化经济体系，认真实施“五四”战略，切实推动“四个扎扎实实”落实。为此，计划预算审查委员会提出以下建议：

　　一、保持投资合理增长，发挥投资支撑作用。紧盯国家投向，谋划一批调结构、转方式、强基础、利长远、惠民生的项目，确保固定资产投资持续稳定增长，不断提高投资有效性和精准性。积极推进投资计划项目库与财政项目库对接，加快投资计划下达和资金拨付进度。强化项目投资责任管理，做实项目前期，提升工作水平，加强组织协调，力促年初确定项目早开工早见效。强化经济运行和要素保障，保持工业稳定运行和工业投资持续增长。深化投资审批改革，完善鼓励民间投资政策措施。着力用好产业基金，创新多元投融资机制，引导带动社会投资。稳步推广PPP和特许经营模式，完善配套政策，加大协调力度，加强跟踪指导，推进政府和社会资本合作不断取得新进展。做好“十三五”规划中期评估工作。

　　二、加快现代产业体系建设，着力振兴实体经济。建设现代产业体系，必须把经济发展的着力点放在实体经济上，实施更加精准有效的产业政策，努力构建绿色环保、特色鲜明、优势突出的现代产业体系。着力推进高原特色现代生态农牧业发展，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。坚持质量兴农、绿色兴农，不断提高特色优质农牧业产品比例。坚定走新型工业化道路，依托特色优势，大力发展先进制造业，积极支持新能源、新材料等战略性新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合。立足现有产业基础，加快传统产业改造提升，把存量调优做强，积极引入外部资源，扩大优质增量，推进工业转型升级，培育壮大实体经济。大力发展现代服务业，加大对旅游、电子商务、现代物流、科技和信息服务、医养结合、健身休闲等产业的政策扶持力度，培育壮大生产性服务业，积极发展生活性服务业，巩固提升传统服务业，着力提高服务业对经济增长的贡献率。

　　三、实施创新驱动发展战略，推动高质量发展。牢牢把握高质量发展的新要求，深入实施创新驱动发展战略，以自主创新示范为引领，集聚创新资源，加强创新平台建设，完善科技创新体系，营造良好创新生态。突出企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，有针对性地突破一批制约产业发展的关键技术和共性技术，促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。深入推进大众创业万众创新，发展创业载体，优化“双创”服务。把提高供给体系质量作为主攻方向，开展质量提升行动，实施好“高端创新人才千人计划”等重点人才聚集、提升和使用工程。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。加强政府债务风险评估、预警和监管，积极探索区域性金融风险防范机制。深化金融改革，将服务实体经济与防范化解金融风险相结合，实现金融和实体经济的良性循环。深入推进精准脱贫攻坚，落实精准方略，创新帮扶举措，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，实施好重点扶贫工程，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。强化中央环保督查问题整改，继续推进湟水河流域污染防治，开展城市扬尘综合治理，大力推进清洁生产和节能减排，加大工业、农业污染防治力度。

　　四、全面深入推进改革开放，增强发展活力动力。深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能接续转换，落实好“三去一降一补”工作任务，努力降低实体经济成本。深化国资国企改革，加快混合所有制和国有资本投资运营公司改革，优化公司法人治理结构，完善现代企业制度，激发企业活力，推动国有资本做强做优做大。持续深化“放管服”改革，继续推进简政减税减费，全面实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推行“证照分离”和网上审批。建立营商环境评价机制，营造公平、稳定、透明、可预期的办事创业环境，构建亲清新型政商关系，充分激发市场主体活力和社会创造力。加快形成全面开放新格局，积极融入“一带一路”“国家自贸区”战略和兰西城市群建设，实施区域协调发展战略，提升新型城镇化水平。强化东西部扶贫协作和对口援青工作，加强与沿海沿边地区通关一体化合作，推动我省优势产业走出去，在融合发展中创造新优势，打开新空间。

　　五、贯彻落实共享发展理念，推进民生持续改善。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，继续围绕民生工作短板和薄弱环节，围绕就业增收、教育强基、百姓安居、全民健康、幸福养老、人居环境等做好普惠性、基础性、兜底性工作。深化政策支持，加大工作力度，创新工作机制，狠抓工作落实。推进建立覆盖城乡、注重公平、均等共享的民生保障机制。统筹城乡和区域发展，实施乡村振兴战略，支持经济社会协调发展。完善公共服务体系，推进公共服务均等化。推进健全生态补偿机制，加快生态文明建设。强化食品药品和安全生产监管，努力化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。不断加强民生领域投入改革，引导社会资本参与民生建设，增强民生工作的针对性、实效性、共享性和可持续性，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。