图景展望

　　“改革创新是青海持续健康发展的关键变量。”省委党校教授、博士后、省委党校现代企业研究中心首席专家孙凌宇说，改革创新是推动青海经济平稳健康发展的主线，也是青海弥补区位劣势，赢得未来优势的机遇所在。

　　是的，青海经济发展相对滞后，但改革不能落后。受困于地缘、环境等因素，创新一直都是青海经济发展的短板，但进入新常态，真切感受到结构调整阵痛的青海必须面对并解决这一问题。

　　改革创新是克服供需结构不匹配的有效手段，为青海产业结构优化升级奠定坚实基础，为青海实现由经济小省向生态大省、生态强省转变提供强大动力。

　　孙凌宇说，首先，改革创新是克服供需结构不匹配的有效手段。当前，青海供需结构失衡的主要表现是普通的低端商品生产过剩，而高品质的中高端商品供应不足。解决这一问题的关键，是要通过体制机制的改革和产品、技术、市场等领域的创新，形成以改革创新带动有效供给、以有效供给刺激有效需求的传导机制，真正化解供需结构性矛盾，实现总需求的扩大。

　　其次，改革创新能够为青海省产业结构优化升级奠定坚实基础。青海近年来的发展成就有目共睹，但经济发展中长期存在的一产不优、二产不强、三产不足的问题仍没有发生根本性改变，产业结构进一步优化升级，离不开改革创新的力量。

　　最后，改革创新能够为青海实现由经济小省向生态大省、生态强省转变提供强大动力。青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，其中，价值和潜力的显性化要靠持续的改革创新。通过改革激发出活力，才能充分发挥农牧民的主体作用，才能更大程度地带动农牧民的积极性。而通过一系列的创新，才能把生态改善和农牧民生计的提质升档结合起来，也才能把青海生态“绿起来”和青海人民“富起来”统筹合一。

　　供给侧结构性改革、国资国企改革、财税金融改革、养老保险制度改革……涉及各个领域的改革创新举措，正在激发青海发展的新动能。

　　“很多中国人去澳大利亚旅游都会购买大量保健品，其实，地处青藏高原的青海具备生物多样化、生物高活性等特点，应该抓住机遇大力发展藏医药产业，这不仅有利于农牧民脱贫致富，而且是符合绿色发展要求，具有比较优势的生态经济。”省政协委员、青海晶珠藏药董事长李方瑞说，为了解决发展资金不足的问题，青海省政府联合企业、资金管理公司设立藏医药产业发展基金，基金规模为10亿元，用来大力支持青海的大健康产业发展。

　　通过设立产业基金的形式，发挥财政资金“药引子”的作用，吸引更多金融和社会资本投向我省特色优势产业，这是近两年我省作为一个“经济小省”，创新金融服务和投融资体制改革的大胆借鉴与尝试。同样是以改革的思维来找出路，以创新的理念来破困局。青海“双基联动”合作贷款模式走出了一条符合省情实际的普惠金融发展新路子，形成了广受好评的“青海经验”。

　　今年是供给侧结构性改革的深化之年，作为供给侧结构性改革的主要任务之一，房地产行业去库存的情况备受关注。据省住房城乡建设厅党组书记、厅长姚宽一介绍，去年，我省房地产去库存成效明显，全省商品住房库存面积较2015年底下降25.57%。今年，我省将按照“房子是用来住的，不是用来炒的”这一要求，切实抑制房地产泡沫，继续加大房地产去库存力度。坚持分类调控，把商业用房去库存作为工作的重中之重，努力把房地产库存稳定在合理区间。把去库存和促进人口城镇化相结合，科学调节房地产用地供应节奏、布局和规模，进一步推动住房供给侧结构性改革。同时，开展住宅性能认定，引导房地产企业大力发展养老、医疗、康复、旅游等跨界地产，鼓励发展创客空间、创业孵化器、电商用房等，实现去库存与创新创业双赢。

　　今年，也是全面深化国资国企改革的攻坚之年。为此，我省今年将以体制创新和制度创新为主线，以3+10改革试点和强化企业党的建设为重点，力争在重点领域和关键环节上取得实质性突破，推进国资监管向管资本为主的转变，持续培育国有企业发展的新动能，为做强做优做大我省国有企业、提高国有经济对“三区建设”贡献率提供有力支撑。

　　用体制机制的改革创新，破除一切发展的障碍。

　　有人说，刚刚过去的2016年是招商引资最为困难的一年。究其原因，从国际上来看，美国、日本制造业回流本土，“Made in China”急需做强做优。从国内来看，经济下行压力持续加大，民间投资明显放缓，沿海及经济发达地区的工业园区已出现“吃不饱”的问题，青海等经济欠发达地区的招商工作就显得更为困难。

　　为此，我省有针对性地创新和完善政策，持续推进“放管服”改革，深化投融资体制改革，为民间投资创造良好环境，提振民间投资信心，增强民间投资意愿。去年第三季度，青海民间投资企稳回升，由负转正。今年我省将继续深化“放管服”改革、商事制度改革。作为我省工业经济发展的主要阵地，今年省经济和信息化委提出，要以创新体制机制为突破口，研究制定支持重点工业园区加快发展的意见，赋予园区管委会更多的管理权、决策权、自主权，建立精简高效的服务体系，放宽政策、放手发展，努力打造发展环境优、发展动力足、配套能力强、服务水平高的创新型园区，增强对全省工业的带动力和支撑力。

　　我省农牧业的结构性问题，病症是资源要素的错配扭曲，病因在政府调控制度和市场运行机制不健全不完善。今年的全省农牧业农牧区工作会议提出，必须通过体制机制改革，形成市场配置资源有效、政府支持保护有力的农牧业发展制度。为此，今年，我省将落实好“三权分置”意见，进一步完善农村土地所有权、承包权和经营权，实行“三权”分置并行，逐步建立规范高效的“三权”运行机制。在青南8个县(市)推进土地确权3.5万公顷，提前1年实现全省农村耕地确权登记颁证全覆盖。深化农村集体资产股份权能改革，在试点县全面开展清产核资工作，建设集体资产监督管理平台，争取在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得新进展。(花木嵯)

　　一线故事

　　门源：“二元”变“多元”

　　寒冬腊月，历经“1·21”地震的门源大地，农牧业前进的步伐不曾停歇，发展的热度始终不减：在泉口镇的温室大棚里，满眼葱绿、暖意融融——设施农业的快速发展，让门源回族自治县的农民不再依赖于春种秋收；在北山乡的富源青高原草业发展有限公司，一袋袋加工好的饲草料整理待运——农牧业转型升级，让企业发展空间增大，农民得利……

　　“今年，我们将继续加大土地集约化的面积，扩大饲草种植规模，届时会有更多的农户受益。你看，这批饲料马上将销往祁连县等地。”富源青高原草业发展有限公司负责人杨发说道。

　　去年，门源县北山乡以“保增长、调结构”为核心，引导本乡民营企业投资500万元，创办门源县富源青高原草业发展有限公司，使之成为集饲草料深加工、贮存、包装等为一体的现代化绿色草产业生产基地。在发展绿色畜牧业的同时，通过土地集约又解放了农户劳动力，也使其有了固定收入。

　　“2016年，我们县农作物播种面积2.962万公顷。其中粮食作物占34.58%、油料作物占30.34%、饲草占31.3%、蔬菜及其它特色作物占3.78%。由传统的粮油‘二元结构’向粮经草特等‘多元结构’转变。畜牧业方面扩大农区半农区的养殖规模，不断形成以农区半农区舍饲养殖为主的产业结构。并把冷水鱼、德州驴等特色养殖业作为发展潜力的产业进行鼓励培育。”在门源县科协主席刘启云看来，经过持续不断的产业结构调整，特色产业得到了蓬勃发展。

　　刚刚过去的一年，对于门源县浩门镇小沙沟村绿色生态鸡养殖基地的负责人张军德来说，是忙碌又充实的一年。

　　去年9月份，张军德的养殖基地正式投产运营。“小沙沟村林草地较多，有搞林下养殖的自然条件。既能挣钱还能保护生态，还有政府相关政策的鼓励和支持，完全没啥可担心的。而且就销售来说，我养的1万多只鸡，在本地销完都没问题。”张军德说道。

　　说起今年的打算，张军德的目的很明确。“今年，我打算将部分鸡苗分发给贫困户，进行分散养殖，然后我们按照市价进行回收，增加贫困户的收入。”

　　“培育各类新型经营主体，加快主导产业培育壮大，使之成为引领农村经济发展的重要组织形式。县政府每年拿出100万元，对运行规范、示范带动效应明显的农牧业专业合作社进行奖补。目前我们县在工商部门注册登记的农牧民专业合作社达到了537家。”刘启云自豪地说道。

　　站在2017年回望刚刚过去的2016年，门源县不断加快转变农牧业发展方式，主动引领农牧业发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，推动农牧业持续稳定发展，呈现出良好发展态势。刘启云说道：“今年我们将以实现‘从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变’为目的，进一步让农牧民增收，农牧业增效。”(丁玉梅)