前  沿

　　今年以来，省国税局党组积极发挥党的核心领导作用，推动全面从严治党“两个责任”落地生根，坚持挺纪在前，提升工作作风，在全省国税系统进一步建立健全符合工作实际的惩治和预防腐败体系，构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的严密防线，营造了风清气正的干事创业环境。

　　凝聚主动担责之识   确保“两个责任”内化于心

　　在刚察县国地税联合办税服务厅，“藏汉双语二维码办税墙”，吸引了不少纳税人的眼球，办税厅工作人员介绍说，每个二维码都使用藏汉两种语言，纳税人只需扫一扫“二维码”，就可以直接查看所办事项藏汉双语的业务描述、政策依据、受理部门、办理时限、报送资料、基本流程等六方面的信息。

　　在东川工业园区办税服务厅，一名前来办事的企业会计告诉记者：“国税干部不仅服务态度好，还通过微信群、QQ群给我们推送办税提醒、政策动态、出口退税预警信息等内容，缩短了审批周期，节省了我们的时间成本。”

　　“藏汉双语二维码办税墙”以及便捷高效纳税服务只是全省国税系统持续提升作风建设的一个缩影。

　　今年以来，全省国税系统把严明党的政治纪律和政治规矩、贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府21条措施作为党风廉政建设日常工作重点，不断提高对“两个责任”的思想认识，主动适应税收发展所需，增强了落实“两个责任”的自觉性，通过进一步提升作风建设，稳步推进了各项工作高效有序开展。

　　在落实“两个责任”过程中，省国税局党组结合“任务书工程”，制定了关于“两个责任”的实施意见，对5项主体责任进行了定位，并把各责任主体的基本职责细化，明确了8个方面的监督责任，列出了“两个责任”清单。

　　省国税局还结合绩效考核工作，制定责任追究办法，细化问责内容、形式、主体、方式等具体内容。强化对下级党组、纪检组的追责，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题或腐败案件的部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

　　在扎实推进“两个责任”落实中，省国税局选择大通回族土族自治县国税局和互助土族自治县国税局作为试点单位，制定了14项制度，形成了《基层县局落实党风廉政建设“两个责任”的实践与思考》等多项成果，为基层单位落实“两个责任”积累了经验。

　　在履行党风廉政建设“两个责任”中，省国税局党组把选好用好干部作为落实主体责任的关键，把住入口，杜绝“失察”。凡是在提拔过程中有反映问题的一定调查了解清楚，凡是没有经过纪检监察部门出具廉政情况反馈意见的坚持不上会研究，从源头入口防止腐败。2014年以来，全系统共提拔、交流和调整科级以上领导干部200余名，未出现选人用人上的不正之风和腐败问题。

　　恪守履职应尽之责    确保“两个责任”外化于行

　　省国税局以内部风险防控为载体强化“两个责任”落实，抓住重点领域和关键环节，强化内部风险防控，使内控机制紧密融合在税收业务工作中，真正发挥源头防范的作用。

　　省国税局在政府采购、“营改增”试点、所得税汇算清缴、行政审批事项取消下放后的管理上，逐项梳理税收执法和行政管理中的关键事项，细化具体的工作规程、工作流程，编制标准化工作模板，对各个节点的税收执法风险和廉政风险进行再明确，对具体业务流程进行优化完善，以制度的形式进一步固化。

　　税务干部的不廉洁行为，直接损害的是纳税人的利益。为进一步落实好监督责任，各级国税纪检监察部门聚焦主责主业，退出与纪检监察主业关系不大的协调机构13个，增配6名市州局纪检组长和18名县区局纪检组长。调整纪检组长工作分工，明确各级国税纪检组长不再分管监督以外的其他工作，将巡视工作和巡视专职人员归口监察部门管理，确保纪检组长把主要精力放在抓反腐倡廉工作上。

　　局系统各级党组积极支持纪检监察部门依纪依法办案，对办案工作不干预、不说情。对重要案件加强沟通，及时帮助解决办案过程中遇到的问题，化解阻力，在全系统内形成了纪检主导、党组发力的党风廉政建设新格局。

　　省国税局纪检监察部门不断加大案件直查力度。各地对省局转办的信访举报案件初核完成后，全部向省局纪检组进行汇报，以便省局及时了解办案进度，并对办案情况进行监督和指导，进一步规范了办案程序和案件档案管理。

　　党的十八大以来，全省国税系统共收到各类信访举报117件。全系统共计处置问题线索67件，给予8人党政纪处分。

　　让“咬耳扯袖，红脸出汗”成为常态的同时，省国税局强化执纪监督，加大执纪问责力度，加大对公务接待，公车使用以及领导干部个人有关事项报告、婚丧喜庆事项报告等制度的监督力度。

　　“挑起该挑的担子，承担应承担的责任，税收工作延伸到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。”省国税局党组成员、纪检组长李兴国说，“税收工作的性质决定了国税干部处在腐败和反腐败激烈交锋的风口浪尖，因此必须落实好两个责任，筑牢党员干部的思想防线，为全省国税事业的健康发展提供强有力的纪律和作风保证。”（薛 军  陈小强）

　　声  音

　　做到“三个坚持”实践“四种形态”

　　监督执纪“四种形态”是全面从严治党的理论创新和实践创新，也是监督执纪方式的重大转型。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党，为严肃党内政治生活，强化党内监督，把握运用“四种形态”提供了基本遵循。作为监督执纪实践者，理解“四种形态”，必须从标本兼治的角度领悟，从纪检体制改革上求突破。

　　坚持抓早抓小，转变监督执纪理念。“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，体现的就是抓早抓小，动辄则咎。我们要进一步转变工作理念，把严肃党内政治生活，尤其是把抓早抓小作为把握运用监督执纪“四种形态”时的常态，特别是要在实践第一种形态上下功夫，防止由前一种形态向后一种形态演变。要用好民主生活会、组织生活会、述责述纪述廉、定期报告、提醒谈话等手段，对干部经常咬咬耳朵、扯扯袖子，营造批评和自我批评的良好氛围。对存在苗头性倾向性问题的要早提醒、早纠正，综合运用函询约谈、诫勉谈话等方式敲响警钟，做到无病常防、小病早治，守住第一道防线。

　　坚持挺纪在前，突出监督执纪特色。从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要用党纪的尺子衡量，尤其是在线索处置上，要紧紧围绕“六项纪律”，对线索进行集中统一管理，按照问题线索五类处置标准，科学处置问题线索。在执纪审查上，守住依“纪”监督执纪问责这个定位，将违反“六项纪律”“八项规定”问题作为审查重点，恰当运用批评教育、诫勉谈话、纪律处分、组织处理、移送司法机关依法处理等方式处理违纪行为。在审理报告等文书中，要将违纪行为按“六项纪律”进行分类和表述，将违纪问题与涉嫌犯罪问题分开表述，用纪律语言描述违纪行为，体现纪律审查特色。

　　坚持制度创新，提升监督执纪效果。健全完善协调小组协作制度，成员单位做到信息共享、职能互补、问题线索及时移交，实现纪检监察与巡察、组织部门、司法机关等在执纪审查工作上有效衔接。严格执行《海东市纪律审查权限的规定》，实行案件分级审理、集体审议，进一步体现快查快结、快进快出的要求。深入推进“交叉办案”和重要问题线索处置备案审查等制度的落实，防止行政权力干扰和案件线索流失。探索建立规范谈话函询办理工作等相关制度，对哪些问题线索适用于谈话函询、谈话函询的方式、实施程序等作出具体界定，同时加大对函询对象情况说明的审查和核实力度。加强对查办案件的分析研究，把握“四种形态”的状况和趋势，超前思考、主动谋划，更好地指导和推进纪律审查工作。（潘锋）

　　——摘自海东市委常委、市纪委书记潘锋《做到“三个坚持”实践“四种形态”》一文