刚刚胜利闭幕的西宁市第十四次党代会，明确了今后五年全市工作的指导思想和主要任务，开启了打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁的新征程。今后五年，西宁市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大和中央全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻省第十二次、十三次党代会、省委全会和市第十四次党代会精神，更加自觉地增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，自觉践行五大发展理念和“四个扎扎实实”“建设富裕文明和谐美丽新青海”的重大要求，坚定“四个自信”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持履职为民的坚定立场和价值取向，坚持发展第一要务，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、强党建，巩固深化“三区”“两城”建设成果，全面完成“十三五”规划各项任务，打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁。

　　根据西宁市“十三五”规划纲要，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增速9.5%，全社会固定资产投资年均增长10%，全体居民人均可支配收入年均增长10%，到2020年科技进步贡献率57%，城镇化率75%，森林覆盖率35%，空气质量优良率85%以上，单位GDP能耗控制在省定目标以内。

　　加快推动产业转型升级，强化“绿色发展样板城市”新支撑，夯实“幸福西宁”发展基础

　　坚持绿色发展的价值取向，促进一二三产协调发展，以绿色低碳循环发展推动产业结构迈向中高端，推动经济持续稳定健康发展。

　　优化产业布局。着眼于建设现代新型产业体系，加快三次产业融合发展，以打造主城区现代服务业聚集区为核心，大力发展层次分明、各具特色的川水现代都市农业带、浅山精品农业带和脑山高效特色生态农业带，建设链条互补、协同发展的东川硅材料光伏和轻金属合金材料、南川千亿锂电新能源和藏毯绒纺业、城北生物医药和装备制造、甘河有色金属精深加工和特色化工、北川铝镁合金新材料、湟源青藏高原原产地特色产业等六个先进制造业组团，形成建国路—大什字—商业巷综合商贸、海湖新区高端商务和现代金融、城北科教创新服务、南川文化旅游商贸会展、北川特色口岸综合服务、多巴文体商旅物流、鲁沙尔民族文化旅游、丹噶尔历史文化旅游板块，构建“一心、三带、六组团、八板块”产业空间新格局。

　　坚持新型工业化道路。以转型升级和提质增效为核心，推进“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划，构建生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的循环型现代工业体系。充分发挥新兴产业引领作用。围绕建设绿色能源示范省目标，立足产业基础和比较优势，实施百项创新攻坚工程，将新兴产业打造成带动全市工业转型升级的新引擎。按照习近平总书记“发展好光伏一条龙全产业链”重要指示，以东川工业园区为主导，借助全省两个千万千瓦级可再生能源基地，形成光伏应用与制造垂直一体化发展新模式，构建完整的光伏产业链，打造全国重要的光伏制造业基地。以南川工业园区为主导，引进龙头企业带动，促进产业集群发展，构建完整锂电产业链条，建成在全国乃至世界具有重要影响力的千亿元锂电产业基地。以生物科技产业园区为主导，重点发展枸杞、沙棘等青海特色植物为原料的提取发酵和精深加工制品；加快新药研发，扩大中藏药和保健品产业规模。发展信息产业，支持电子信息专用材料产品制造，利用冷凉气候大力发展数据中心服务。积极推进传统产业转型升级。以资源精深加工和智能制造为方向，实施“百项改造提升工程”，全面提高传统产业产品技术、工艺装备、能效环保和“两化”融合水平。以甘河工业园区、北川省级高新技术产业开发区为主导，发挥现有电解铝规模优势，建设铝镁合金材料产业园，重点发展铝镁合金轮毂、交通运输零部件、建筑装饰板及模板等产业链，构建以铝、镁、钛、铜为原料的轻质合金及多元复合新材料体系，打造有色金属高新技术产业发展聚集区。以湟源县为主导，依托青藏高原丰富的农畜产品资源，着力建设青藏高原原产地特色产业聚集园，发展高原绿色食品加工等产业，塑造高原绿色有机品牌。以南川工业园区为主导，利用“互联网+”技术，创新商业模式，推进以藏毯、绒纺为龙头的特色毛纺织产业集群式发展。

　　大力发展现代服务业。巩固国家服务业综合试点城市成果，把服务业作为经济转型升级的战略支点，全力打造高原旅游、现代金融、科技服务、现代物流、信息服务、电子商务、商务服务、文化产业、健康养老、会展业十大现代服务业，第三产业增加值占地区生产总值比重超过50%。以丝绸之路经济带国际旅游名城、中国西部区域旅游集散中心和青藏高原特色旅游服务基地为目标，规划建设海洋馆、冰球馆、市民中心、国际旅游城等一批有规模、上档次、带动性强的旅游项目，发挥西部自驾旅游联盟牵引作用，把旅游业培育成战略性支柱产业。大力发展绿色普惠金融，繁荣多种金融业态，以城西金融聚集区带动金融业发展。申报现代物流创新发展试点城市，建好丝绸之路国际物流城，打造新丝绸之路经济带现代化物流枢纽。培育发展社会化健康养老服务业，以创建全国社区养老示范城市和医养结合试点城市为抓手，建设“1+7+N”三级养老服务体系，积极推动医养结合，突出抓好养老示范基地、农村老年之家、社区日间照料中心建设和运营。引导房地产业转型升级、走品质之路，发展文化、旅游、养老类新兴地产。促进高端商务商贸服务业发展，加快形成海湖新区、建国路、水井巷等高端特色商贸圈。

　　加快推进农业现代化。突出绿色生态导向，坚持集约化、有机化、品牌化，打造“一线四川”设施农业、“一带三区”特色生态畜牧业，促进农村一二三产融合，构建具有西宁特色的都市现代农业产业体系、生产体系和经营体系。提高中藏药、蔬菜等作物种植比例，开展农药、化肥零增长行动，实施养殖业出川上山，推进以草促牧工程，发展种养结合循环农业。扶持培育新型农业经营主体，提高农业综合效益。发展“三品一标”农产品，强化农产品质量监管，提升高原特色绿色有机生态品牌。建成西宁国家级农业科技园区，巩固提升大通县国家级现代农业示范区，创建湟源县、湟中县国家级现代农业示范区，打造畜禽养殖、粮油种植、果蔬生产三个全省百亿元产业重要生产基地。

　　全面实施创新驱动发展战略，培育“绿色发展样板城市”新动能，增强“幸福西宁”内生动力

　　按照习近平总书记“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”重要指示，以“弱鸟先飞”、奋起直追的精神，把发展的基点放在创新上，充分发挥科技创新的引领作用，持续增强经济发展后劲。

　　坚持创新驱动发展。深化科技体制机制改革，积极培育科技创新主体，实施科技型企业和高新技术企业“两个倍增”工程及科技“小巨人”培育计划。充分发挥国家高新技术产业开发区和北川省级高新技术产业开发区集聚作用，扩大青海大学科技园和西宁中关村科技成果产业化基地辐射影响。大力培育集聚高层次创新创业人才，培养创新型产业技能人才，注重发挥企业家在创新创业中的重要作用。加快建设高水平创新平台，扶持组建重点产业技术创新联盟，大力支持国家工程实验室、重点实验室等国家级重大创新载体建设。加强与北京、上海等发达城市科技合作，建好用好浦东•西宁科技合作交流中心等“科技创新飞地”，建设西宁科技大市场和科技服务业集聚区，提升国家创新型城市建设水平，打造引领全省的科技创新中心。

　　着力培育“点、极、带”增长格局。加快培育经济增长点增长极增长带，为推进供给侧结构性改革提供合理的空间支撑。在传统产业、新兴产业、现代服务业、旅游业、健康产业、外向型产业、县域经济、基础设施建设、重点生态保护工程等方面培育若干经济增长点；打造高新技术产业、多巴城市副中心、特色优势产业3个经济增长极；通过增长极的极化和扩散效应，促进区域间的经济联系和产业协同，在西宁—大通沿北川河、多巴—沙塘川沿湟水河、甘河—鲁沙尔—南川公路沿线区域拓展形成3条千亿元经济增长带。力争到2020年，形成以多个经济增长点为支撑，以3个经济增长极为辐射带动，以3个经济增长带为集聚，区域联动共生发展的新格局，3条经济增长带总产值达到3000亿元，完成固定资产投资2100亿元以上。

　　深入推进供给侧结构性改革。把推进供给侧结构性改革作为全市经济工作的主线，坚持主动减量、优化存量、引导增量“三管齐下”，拓展“1+N”工作格局，促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升。以化解过剩产能为切入点，稳妥推进“僵尸”企业处置工作。积极消化商品住房库存。优化政府债务结构，设立产业发展基金，丰富金融工具和产品供给。继续实行结构性减税和普遍性降费政策，降低企业生产要素成本，努力把西宁打造成为全国制度性交易成本最低的城市之一。积极服务发展大局，补齐补强县域经济、生态建设、城市建设、民生事业等领域短板。

　　全面深化重点领域改革。突出特色抓改革，稳步推进重点领域和关键环节改革，争当改革开放排头兵。继续优化行政审批流程，全面建成“网上审批大厅”和“掌上审批系统”。加强县区行政服务中心建设，建立市、县、区审批服务协同联动机制。深化医药卫生体制改革，完善市、县、乡、村四级紧密型一体化医疗联合体，健全分级诊疗制度，改革医保支付方式。深化司法体制改革。加快推进市属国企改革和财税体制改革。推动金融体制和投融资体制改革。加强社会事业改革。完成湟源县农村宅基地等3项制度改革试点。

　　坚持生态保护优先，塑造“绿色发展样板城市”新优势，彰显“幸福西宁”生态本底

　　扎扎实实推进生态环境保护，算好“绿色账”，走好“绿色路”，打好“绿色牌”，树立绿色政绩观，以生态保护优先，循环经济引领，政策体系保障，增强绿色发展承载力，倡导绿色生活方式，提高经济增长的绿化度。

　　加强重点生态工程建设。落实主体功能区规划，划定并严守生态保护红线，构筑城乡一体化生态绿网，促进市域山水林田湖形成有机稳定、良性循环的生态系统。构建“一芯两屏三廊道”城市生态屏障格局，实现森林覆盖率与城市绿化覆盖率双增长、生态稳定性与可持续性双增强。启动园博园规划建设，继续实施“三北”防护林五期、天然林资源保护、公益林建设，完成南北山绿化三期。持续改造提升城市园林，建设以道路和河流为骨架，公园、广场、游园为支点的城市生态景观廊道。打造以西山野生动植物观赏区、南山旅游风景区、青藏高原现代林业科技示范园、北山美丽园为支撑的国家级环城生态公园。加快“引大济湟”西干渠工程，着力推进湟水南岸水利扶贫项目，建成西纳川等中小型水库。继续实施“清水入城”，推进湟水流域生态综合治理，着力打造湟水河百里生态廊道。综合整治集中式饮用水水源地，对城区泉水资源进行保护开发，建成全国水生态文明试点城市。

　　全力推进环境污染综合治理。提高环境监管能力，落实环境保护责任。建设大气环境“地空一体化”颗粒物监测系统，加强区域大气污染防治协作，防控重污染天气。严格治理重点企业和园区环境问题，实施湟水流域西宁段水污染防治和工业污染源全面达标排放计划。扩能改造第四污水处理厂，新建第六污水处理厂，推进再生水回用。加强农业面源污染防治，实施农村饮水安全达标全覆盖工程。开展乡镇、村垃圾收集处理和建制镇污水收集处理体系建设，实现城镇生活污水和乡镇、村垃圾全收集、全处理。强化土壤污染治理，开展铬渣污染场地等风险管控和修复，提高固体废物处置和利用水平。

　　集约循环发展。树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，开展能效、水效领跑者引领行动。坚持最严格的集约节约用地制度，提高单位面积土地投入强度和产出效益。提高水资源配置、利用效率，建设节水型城市。提高建筑节能标准，推广装配式建筑、绿色建筑和建材。创建绿色交通都市，建成网格化城市绿道系统，推广应用新能源汽车。优化能源消费结构，大力发展清洁能源，推动分布式光伏应用。推广能源需求侧管理，加快节能技术改造，限制高载能行业发展，促进工业领域节能降耗。推进西宁国家级循环化改造示范和低碳工业园区试点，构建循环型工业、农业和服务业体系。

　　着力保障和改善民生，增进“绿色发展样板城市”新福祉，增强“幸福西宁”获得感

　　坚持把民之所思、所盼、所需作为工作的出发点和落脚点，坚持保基本、兜底线、补短板、促公平，为群众再谋更多新福祉。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治责任，全面实施“八个一批”和十个行业脱贫攻坚计划，集中精力开展精准脱贫攻坚。加快贫困地区基础设施、公共设施建设，对生态脆弱地区的贫困户实施易地搬迁，动员全社会力量参与扶贫攻坚，激发贫困群众脱贫内生动力。以提高县域经济整体实力为目标，落实东西部扶贫协作工作方案。建立贫困户、贫困村退出机制和第三方评估机制，切实做到真脱贫、脱真贫，确保到2018年实现三县建档立卡2.1万户、7.2万贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。

　　全面提升公共服务水平。推进教育现代化，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，构建育人为本、公平普及、注重质量的教育体系，优化调整教育布局，进一步改善城乡办学条件。突出抓好学前教育普及，促进义务教育均衡发展，形成特色化、品质化高中教育和职业教育。健全学生资助体系，普及十五年免费教育，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。改进校长教师管理方式，推进学校“管办评”分离。大力建设“健康西宁”，牢固树立“大卫生、大健康”理念，转变卫生与健康发展方式，优化健康资源配置，推动健康事业与健康产业有机衔接，全民健身和全民健康深度融合，免费开放大型体育场馆，打造城区10分钟健身圈，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。强化食品药品安全监管，开展国家食品安全城市创建试点，充分运用现代信息技术，构建从生产到餐桌的全方位食品安全监管体系，保障人民群众食品药品安全。健全现代公共文化服务体系，加强公共文化基础设施建设，推动文化产业结构优化升级，扩大和引导文化消费，做强富有西宁特色的地方文化品牌。

　　切实筑牢民生保障底线。落实收入倍增计划，多管齐下破解增收难题，持续增加城乡居民收入。做好园区、建筑业等用工对接，有针对性地开展农民工技能培训，巩固农民工资性收入，培育新兴经营主体，提高家庭经营性收入在农民收入中的占比。坚持就业优先，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，加强对灵活就业、新就业形态的支持。五年新增城镇就业15万人，转移农村劳动力140万人次。落实创业扶持政策，发挥创业孵化基地作用，打造创新创业集聚区。健全更加公平更可持续的社会保障制度，稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，发展补充医疗保险和商业健康保险。推进适度普惠型社会福利事业，高度重视残疾人事业。巩固提升菜篮子基地生产能力，建立稳定的菜篮子供销关系，扩大国有平价菜店和直销车覆盖面，增强政府物价调控能力，多措并举稳控物价。推进保障性住房建设，实施城镇棚户区、城中村改造三年计划，到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村改造和农村危房改造。完善老旧小区配套设施，持续提升物业管理水平。

　　全面提升社会治理能力。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，加快全国民族团结进步先进市创建步伐，构筑各民族共有精神家园。深化平安西宁、法治西宁建设，筑牢立体化社会治安防控体系，做好重大决策社会稳定风险评估工作，健全矛盾纠纷多元化解机制。深化信访工作制度改革，落实信访工作责任制。加强法制宣传教育和法治文化建设，大力弘扬社会主义法治精神。做好双拥和优抚安置工作，加强国防教育和后备力量建设，做实军民融合发展大文章。完善安全生产事前问责工作机制，加大安全生产监管执法力度，坚决防范重特大安全事故。全面落实城管体制改革方案，强化考核评比，严格监管督导，做实街道城市综合管理的主体责任，提升市政公用设施管养水平，把城市管理得让人民更加满意。巩固深化“美丽夏都•清洁西宁”品牌建设，加强对不文明行为的严管重罚，深入开展“一城抓总，多城联创”创建活动，不断提高市民文明素质，确保成功创建全国文明城市。

　　加快推动城市转型升级，构建“绿色发展样板城市”新格局，拓展“幸福西宁”空间载体

　　贯彻落实中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。

　　构筑绿色发展空间格局。着力推进都市区空间重构，坚持绿色为芯、双城联动、生态环抱、组团发展，以西堡生态森林公园为“一芯”，西宁主城和多巴新城为“双城”，与东川、西川、南川、北川、甘河、鲁沙尔、长宁等片区共同构建“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市。统筹市域空间布局，以西宁主城、鲁沙尔、甘河、多巴新城为环状发展核心，大通县桥头镇、湟源县城关镇为两个发展极，外围生态涵养保障圈、中部特色农牧业发展带、核心都市功能聚集区为三大功能区，大通城关、塔尔、东峡和湟中上新庄、拦隆口及湟源和平、巴燕、日月八个重点特色镇为节点，构筑“一核两极、三大功能区、八个重点特色镇”的城镇空间新格局。

　　推动“十三五”规划重大布局落地，促进县域城区联动发展。围绕城市副中心战略定位，坚持先规划后建设、先地下后地上、先生态后业态，优先建设水系治理、湟水生态湿地和综合管廊等工程，完善基础设施，把多巴新城建设成新型城镇化的示范。立足全省文化旅游商贸会展融合发展示范区建设，优先划定南部城市隔离绿地和南川河两岸城市绿地红线，加快市政基础设施和公用项目建设，发挥南川片区文化旅游、商贸会展对城市的带动力。以森林和生态保护为核心，建设集生态修复、都市农业、郊野公园于一体的西堡生态森林公园，打造城市绿芯。按照“一轴两心四组团”的高新区产业发展空间格局，组建铝镁新材料研发中心，推动北川片区发展。加快鲁沙尔民族文化旅游产业园区、高新技术产业和创业创新聚集区建设，西川新城为城市高品质发展预留战略空间。按照“十三五”规划对各县区的定位，对照“绿色发展样板城市”的新要求，做好县域、城区联动发展的顶层设计，统筹优化县区产业布局，构建市区县域合理分工、相互耦合的产业纽带体系，加强市县基础设施互联互通，公共服务设施共建共享，发挥城区经济核心引领和辐射带动作用，增强园区经济综合实力和民营经济发展活力，竭力补强县域经济发展短板，推进县域经济和城区经济协同发展。

　　全面提升城市综合承载能力。紧抓西宁列入国家新型城镇化试点机遇，统筹推进一批交通、能源、水利、市政、农村等重大基础设施项目。协调推进西宁机场三期、西成铁路建设，强化交通枢纽功能。抓好轨道交通地勘、可研等前期工作和申报审批，力争早日开工建成。扎实推进“外环内网”三年攻坚计划，全面完成“畅通西宁”工程。按照市域“三环七射”高速公路网规划，启动连接乡镇的市域高速中环建设，推进西宁大外环以及辐射周边区域的高速公路建设，构建“一环、四横、五纵”的国省道干线网络。优先发展公共交通，推进国家公交都市示范城市建设。合理布局静态交通体系，建设城市停车场和电动汽车充电基础设施，建立健全智能交通系统。新建150公里地下综合管廊，推动新城区管廊成网，主城区形成骨架。以海绵城市试点为契机，全面推广雨水自然蓄积、渗透、净化的低影响开发模式。完成主城区供水管网改造工程，解决城市南部供水问题。建设智慧城市，建成西宁云计算和城市大数据中心，实现电子政务网、政务云平台、公共基础数据库“三统一”，推动教育云、交通云、旅游云、医疗云、经济云等智慧应用，全面提高城市管理、公共服务、政务服务信息化、智能化水平。加快通信基础设施及物联网建设，实施信息惠民工程。强化水资源工程联合调度，实施水系连通工程，建设全省水利示范区。加快提升装备标准化和电网智能化，持续提升城市配电网供电可靠性。有序发展城镇管道天然气、液化石油气、压缩天然气等清洁能源。

　　持续扩大对外开放，展示“绿色发展样板城市”新形象，提升“幸福西宁”发展活力

　　把握“一带一路”战略契机，建设丝绸之路经济带重要节点城市，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，开创对外开放新局面，打造对外开放新高地。

　　加大招商引资力度。借势东中部地区产业转移，继续坚持市级领导带队招商、全员招商，围绕全省“十三五”重大规划，梳理九大重点产业链，对关键项目开展产业链式招商，主动对接行业商会开展集群式招商，联合行业权威研发设计机构开展推介式招商，瞄准行业龙头企业开展猎头式招商。着力在光伏光热、锂电及新能源汽车、铝镁合金新材料、生物医药、高原绿色食品等领域，引进一批投资规模大、附加值高、效益好的大项目，扶持培育一批高端制造、精深加工和补链企业。继续办好绿色发展论坛和城洽会，发挥大型节会的招商推介平台作用，主动对接、跟踪服务，促进项目落地见效。

　　积极构建开放合作平台。拓宽对外连接通道，加强对外客货运铁路通道建设，构建陆上丝绸之路；用好西宁国际航空口岸和口岸协作机制，继续开通一批国际航线，形成通向南亚、西亚、中亚的国际航运大通道，搭建空中丝绸之路。提高贸易便利化水平，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，最大限度放宽投资准入，着力打造国际化、法治化、便利化营商环境。推动内贸外贸投资融合发展，加快建立“扩出口”与“促消费”相结合、外贸企业扩内需等政策机制，推动内贸外贸联动发展。建成一批特色鲜明的外向型产业基地和中国(西宁)国际绿色产业园。推行“保税仓储+保税展销”模式，建成进口商品馆和保税购物中心，启动西宁综合保税区建设。

　　扩大对外人文交流。巩固深化已有国际友城关系，扩大与“丝绸之路经济带”沿线国家和地区城市的交流合作。充分发挥民族人文优势，广泛开展文化、教育、旅游、生态等领域合作，着力提升外事、侨务工作水平。发挥世界凉爽城市的品牌效应，建立国际生态文化交流基地。吸引境外科研机构与我市共建国际化创新载体，开展先进实用技术培训。