引言：

　　当前我省各地各部门落实全面从严治党主体责任、推动全面从严治党向基层延伸的工作有哪些值得总结推广的经验？还存在哪些不足和短板？下一步工作该如何展开？

　　为全面掌握全省各个地区以及不同性质、不同领域、不同类型单位落实全面从严治党主体责任、全面从严治党向基层延伸的情况，督促工作开展，日前，省纪委组织七个检查调研组，由纪委常委带队，分赴8个市州、8个省直单位、7个省属国有企业和部分经济开发(试验)区管委会、群团组织、高等院校、新闻单位，就落实全面从严治党主体责任、推动全面从严治党主体责任向基层延伸工作开展检查调研。

　　省委常委、省纪委书记多杰热旦带队前往海东市的平安、民和、互助、循化、化隆等地区和青海大学、青海师范大学、青海民族大学，实地走访，座谈交流，了解基层实际情况，针对存在的问题提出意见建议。

　　前 言

　　“两个责任”越抓越实，纪律之弦越绷越紧，制度笼子越扎越密，查纠“四风”越来越严，惩腐肃贪持续高压，责任追究愈加严格，把纪律和规矩挺在前面成为新常态……

　　今年以来，省纪委认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，把落实全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向基层延伸作为全年工作的重要内容，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，打通全面从严治党“最后一公里”。

　　“要把加强基层党风廉政建设放在重要位置，重心下移，着力解决发生在基层和群众身边的突出问题。”在今年2月份召开的中共青海省十二届纪委第五次全体会议上，多杰热旦对推动全面从严治党主体责任向基层延伸工作做出安排部署，并要求县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，严格落实责任。

　　全省各地各部门以饱满的精神状态、扎实的工作作风、有效的措施手段，不断推进全面从严治党向基层延伸，工作取得了实实在在的成效。

　　层层传递、层层承接   全省上下形成全面从严治党的浓厚氛围

　　在这次检查调研中，各检查调研组根据实际，深入基层一线，采取不同方式扎实开展工作，广泛听取各方面的意见建议，全面掌握了基层的真实情况和第一手资料，面对基层工作进行指导。经过总结梳理，七个检查调研组共发现存在的问题30项，提出意见建议37条。

　　各检查调研组普遍认为，全省各级党组织落实主体责任的积极性和主动性有了明显提升，措施更加具体、责任追究力度不断加大，“两个责任”的压力和责任较好地实现了层层传递、层层承接，全面从严治党取得了新成效。

　　——思想认识不断增强。党政机关、高校、企业党委(党组)及“一把手”对增强党的观念，全面从严治党的重要性和紧迫性有了更加深刻、清醒的认识，责任意识、主动意识进一步增强。

　　去年西宁市委牢牢牵住主体责任牛鼻子，先后召开15次市委常委会会议研究19项议题，对党风廉政建设提出明确要求。市委书记主动落实第一责任人责任，20次对全市党风廉政建设工作作出批示，13次听取有关案件汇报，分别对常委会班子成员、县区和部分市直单位的主要负责人进行了约谈。

　　——制度机制不断完善。各地各部门均制定了落实“两个责任”实施办法，列出清单、厘清责任，全面推行约谈提醒、述责述纪述廉、履责报告、检查考核和责任追究制度，做到年初周密安排部署、平常勤督促检查、年末严格考核，发现问题紧盯不放抓约谈整改，落实“两个责任”工作日渐规范、具体。

　　海东市制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施办法》、《县处级党政主要负责人向市纪委全会述责述纪述廉制度》等一系列制度办法，全市党风廉政建设主体责任落实趋于制度化、规范化。

　　——作风建设不断深入。县区党委、纪委把落实中央八项规定精神和省委省政府21条措施作为作风建设的重中之重，紧盯重要时间节点、重点人和重点事，加大监督检查力度，严查违规违纪行为，持续强化震慑。同时，针对基层少数党员干部作风散漫、纪律松弛、不作为、乱作为等现象，加大督查整治力度，从严从紧正风肃纪，基层党风政风和社会风气进一步改善。

　　果洛藏族自治州紧盯重要节点，通过《党风廉政风险预警通知》和廉政短信，及时发出纠正“四风”强烈信号，去年全州各级纪检监察机关共开展集中检查63次、明察暗访54次，查处违反中央八项规定精神的问题12个，给予党纪政纪处分4人，组织处理21人，警示约谈3人，先后3次曝光17起发生在群众身边的“四风”和腐败典型问题。

　　——政治生态不断好转。各级党组织按照中央、中央纪委和省委、省纪委的决策部署，把落实全面从严治党的重点聚焦在严明纪律、严治作风、严惩腐败上，力度不减、节奏不变、尺度不松，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，推动了党风政风进一步好转。

　　海西蒙古族藏族自治州紧盯年节假期和重要环节，密切关注“四风”问题改头换面、转入地下新动向新表现，通过集中检查、重点抽查、明察暗访等方式，全方位、多轮次开展督查巡察，去年以来查处违反工作纪律、公车管理、公务接待等方面问题154个，给予党纪政纪处分4人。

　　——“三转”工作不断深化。各地各单位把支持纪委“三转”，突出主责主业作为党委履行主体责任的重要内容，围绕纪检体制改革和“三转”的要求，积极支持纪检监察机关明确职责定位，突出主责主业，支持纪检监察机关加强自身建设，真正把发力点聚焦到监督执纪问责上来。

　　海南藏族自治州立足实际，创新基层纪律审查工作思路，狠抓县、乡基层纪检机关执纪能力建设，探索开展了州县纪检机关联合办案、异地交叉办案、分片区办案等全新模式。去年，由乡镇纪委参与的正式案件7件，实现了乡镇纪委办案工作的“零突破”。

　　从严要求，整改落实  进一步推动主体责任向“神经末梢”延伸

　　各检查调研组肯定了各级党委(党组)在落实全面从严治党主体责任、推进全面从严治党向基层延伸中的工作成绩，但也指出了其中存在的问题：

　　形式化、表面化等问题。有的班子成员对“一岗双责”的理解仍旧停留在会上喊喊、下去看看；有的单位没有发挥好约谈提醒红脸出汗作用，存在只制作表格进行登记，疲于应付的情况。

　　“三转”不彻底、不到位的问题。有的基层纪检监察机关主业不聚焦，仍然从事与主责主业无关的工作；有的乡镇纪委书记、副书记和企业纪委书记能力不足，对纪检监察工作一知半解，履责不到位。

　　对于这些在检查调研中发现的问题，检查调研组当场指出，并向被检查单位和地区党委(党组)进行了反馈，要求抓好整改落实，同时对下一步工作提出建议：

　　——压实“两个责任”。各级党组织要以开展“两学一做”学习教育为契机，认真学习领会中央关于全面从严治党的总体部署和习近平总书记重要讲话精神，进一步统一思想、提高认识、明确责任，通过学习培训、以会代训、专家解读、谈话提醒等途径和方式，推动主体责任向“神经末梢”延伸，切实把全面从严治党的主体责任担起来，落实到具体工作之中。

　　——做好分类指导。对国有企业、事业单位、二级单位、基层组织，按照“谁主管、谁负责”的原则，强化归口管理部门、行业主管部门和分管领导的责任，针对不同层级、行业、地区党风廉政建设的特点，做好分类指导，织密织牢主体责任体系网。既落实共性要求，又根据特点突出问题导向，增强落实主体责任的针对性，避免“上下一般粗、左右一个样”，消除主体责任落实的盲点和薄弱环节。

　　——实践“四种形态”。进一步深化各级党组织对全面从严治党主体责任的认识，深刻理解践行“四种形态”就是党委的责任，要在责任担当、方法措施上紧跟中央和省委步伐，通过组织培训、案例分析、岗位基本能力测试和挂职锻炼等形式，增强贯彻落实的自觉性、坚定性。在认真总结宣传运用监督执纪“四种形态”从严管党治党试点工作经验的基础上，积极探索监督执纪“四种形态”在基层落实的有效载体和方法路径，真正使实践运用“四种形态”成为党委、纪委履行主体责任、监督责任从严管党治党的行动自觉。

　　——强化责任追究。坚持执纪必严、违纪必究。认真执行即将出台的《中国共产党问责条例》，从思想上、行动上做好落实问责条例的各项准备，抓住现阶段的主要问题，及时梳理问题线索，坚持“一案双查”，对顶风违纪搞“四风”、出现系统性腐败案件、对党风廉政建设领导不力、发生问题不报告或压案不查、巡视巡察反馈问题整改落实不到位等问题，既追究当事人责任，也严肃追究党委主体责任和纪委监督责任，把纪律立起来、严起来，真正抓住“关键少数”，用严格的问责倒逼责任落实。

　　“这次调研检查，是把主体责任和监督责任进一步向县(市区)和乡镇组织及各部门行业领域基层党组织传导，推动全面从严治党向基层延伸，让正风反腐给群众带来更多的获得感，厚植党的执政基础，保证党的事业壮大发展。”省纪委相关负责人表示。（ 阴猛   薛军）

　　心 声

　　推动全面从严治党向基层延伸，作为县级纪检监察机关，首先要逐级传导压力，夯实县乡两级党委书记和纪委书记的责任。其次要坚持有案必查、有腐必惩，持续加大侵害群众利益问题的查处力度，保持遏制基层腐败的高压态势，强化警示震慑。三要坚决把纪律和规矩挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，坚持用纪律这把尺子衡量党员干部行为，促使基层党员干部时刻紧绷纪律规矩之弦，推动全面从严治党向基层“末梢”延伸。

　　——湟中县纪委书记高文

　　面对新形势新任务，要严格从严治党主体责任制度，强化压力传导；严格法规法纪教育制度，强化规矩意识；严格正风反腐惩戒制度，强化利剑高悬，坚定不移地推进全面从严治党在基层落地生根。要全面推行党委领导班子成员履行主体责任定期约谈等制度，改进各级党组织书记考核办法，持续开展学习贯彻《准则》《条例》活动，持续治理不作为、慢作为、乱作为等“为官不为”行为，激活基层“神经末梢”。

　　——同德县纪委书记赵庆珊

　　作为一名基层纪检工作者，首先要提高认识，明确职责。用纪律来衡量党员干部的行为，守住纪律这条底线，抓早抓小，动则辄咎，绝不养痈遗患，放任自流。其次要转变观念，把握大局。要正确运用“四种形态”，让红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、纪律诫勉成为我们的方法，真正实现抓早抓小，跟上新形势、新要求，把全面从严治党赋予纪检监察机关的责任担起来。

　　——格尔木市纪委副书记马耀明

　　推动全面从严治党向基层延伸，必须把全面从严治党主体责任压向基层，坚决防止上热下冷、层层递减现象，切实打通正风反腐“最后一公里”，让正风反腐给基层群众带来获得感，这是当前基层纪委的一项重要任务。对基层存在的不正之风，应抓住“牛鼻子”开展专项治理。还应开门听取群众意见，对群众反映强烈的问题及时解决。此外，必须把纪律和规矩挺在前面，对损害群众利益问题，寸步不让，一查到底、抓早抓小、从严执纪。

　　——西宁市纪委宣传部副部长贾权军