“简除烦苛，禁察非法。”自2014年，简政放权成为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”以来，我省紧紧抓住“改革”牛鼻子，以简政放权、放管结合、优化服务协同推进，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供“源头活水”，以“放、管、服”三管齐下为总要求的行政体制改革步入“快车道”。

　　改革两年多来，我们可以从大数据的走向和老百姓的笑容中深切感知到：简政放权之于我省，不仅是审批的减少、权力的下放，也是我省找寻发展新动能、政府转变治理方式的自我革命，更是让人民群众拥有更多获得感和幸福感的重要途径。

　　打通政策落实的“最后一公里”

　　如何让百姓顺利走过办事的“最后一公里”，激发创业者、企业家的活力？自2014年以来，我省将行政审批制度改革列为行政体制改革的“当头炮”，围绕行政审批制度改革开展了一场“自我革命”。

　　在省政府行政服务和公共资源交易中心，电子屏幕上滚动着省内各地申请办理业务的详细信息。走进中心，三十多家政府部门机构办事窗口全部开放。尚国莲是工商行政管理局窗口一名普通的工作人员，每天，她除了要办理相关工商营业执照外，还负责向群众和企业提供咨询。

　　“我在网上就查到了补办所需的材料，准备齐全后就直奔这里。这个中心设置得很好，许多部门都在一起，办事不需要来回跑多个部门，而且这里的工作人员办事效率很高。”前来办理业务的蒋汉平说。

　　蒋汉平所办理的业务属于工商行政管理局的服务窗口，这个部门每天都有几十件申请。许多申请都能“一站式”办结。尚国莲说，想申请办理公司营业执照，只要手续齐全，五个工作日就能办成。此外，农牧、卫生、国土资源厅等业务窗口也有许多“一站式”服务。

　　2014年初，青海省政府行政服务和公共资源交易中心正式投入运营，30多个部门入驻420项行政审批与服务事项全部在这里办理，目的是为群众办事提供方便、快捷的“一站式”服务。日前，各部门、单位陆续公布权力清单、责任清单后，进一步减少事项在单位内部运转环节，经过优化，办结时限共缩短2523个工作日。

　　据该中心管理处处长余应功介绍，把34家政府部门和机构放在一起，就是为了方便群众办事。以前，如果成立一家企业，需要在工商、地税、国税、质检、公安等几个部门间来回跑，最快也要一个月以后拿证。现在，在中心办理这些业务，只要资料齐全，几个部门同时办理，几天就能拿到。如今，各政府部门办事效率比原来提高30%多。

　　不断简政放权放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”。如此改革，“简”掉的是机构，“放”下的是权力，收获的却是民心和发展。

　　激活大众创业万众创新的“大棋局”

　　2016年，是商事制度改革的第三年，随着“三证合一、一证一码”等商事制度改革举措的不断推进和国家扶持小微企业发展政策措施的“落地生根”，改革红利继续释放，大众创业、万众创新的热情被进一步激发，青海省市场主体继续保持较快增长势头。

　　截至2016年3月底，全省共有各类市场主体29.84万户，注册资本7031.48亿元，同比分别增长16.19%、40.24%。其中：企业61868户,注册资本6531.42亿元，同比分别增长27.05%、41.47%;个体工商户223234户，资金数额189.73亿元，同比分别增长12.95%、36.05%；农民专业合作社13333户，出资总额310.34亿元，同比分别增长26.79%、20.5%。千人拥有市场主体51户，千人拥有企业11户。

　　市场准入门槛降低、创业成本明显减少、登记手续简化，我省商事制度改革以来，在创业之路上越来越多的人享受着改革带来的红利，开启了许多创业者的圆梦路。

　　周海宁是万千创业大军中的一员，多年来一直致力于研究幼儿教育方面的问题。她想开一家致力于以儿童绘本图书馆为平台，集读书、借书、售书、绘本课程、第二课堂为经营模式的专业儿童教育机构。

　　可是苦于资金方面的问题，使她始终无法下定决心，当听说商事制度改革的好消息时，周海宁看到了希望的曙光。

　　“注册资本由实缴变为认缴，验资报告也取消了，这为我节约了数万元的验资费用，同时一周内就办好了全部的手续，不仅节约了资金成本更节约了时间成本，商事制度改革为我们创业人带来了巨大的改革红利。”周海宁激动地说。

　　在政府的帮助下，周海宁得到了西宁市城西区大学生创业孵化服务中心的大力帮扶与指导，如今她创立的西宁浩佳贝儿教育科技有限责任公司已小有名气，许多慕名而来的家长带着孩子开启了孩子人生中的第一张借书卡，优秀的儿童早期读物更开启了孩子们的智慧，青海幼儿早期阅读也进入一种全新的模式。

　　实施商事制度改革是简政放权的一个重要内容。2014年以来，我省先后两次取消或改为后置的工商登记前置审批事项157项，工商登记前置改后置，“先照后证”“三证合一”“一照一码”改革顺利推进。

　　“‘三证合一、一照一码’改革非常到位，为企业节约了大量时间和资金，也减轻了准备材料等负担，有利于企业提高效率、加快发展壮大。”在海东市市场监督管理局办证大厅“三证合一”登记受理窗口工商局办事窗口前，一位前来领取营业执照的企业办事人员高兴地说。

　　群众的获得感和改革息息相关，简化办事流程，扫除权利路障，激发创新活力，释放创业热情，是保障改革顺利推进的关键。

　　近年来，“简政放权”始终是改革发展的一大高频词，创业创新蔚然成风。与此同时，商事制度改革通过为商事主体准入“减负”、为创业者“松绑”，也创造了大量就业机会，成为经济运行的“稳定器”。

　　简政放权如何“放而不乱”？

　　简政放权之“放权”，绝非“一放了之”。放权的范围、重点、原则、规范都有门道。

　　政府职能转变要求处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。如何对经济社会各方面做好估量分析及科学预测，判断哪些该放手，哪些该加强，做到“放而不乱”，是关键中的关键。

　　“该放的放，该管的管”，这是个很通俗的说法，其核心是要理顺政府和市场的关系。凡是市场能干的就交给市场干，充分发挥市场的作用，政府要干那些市场干不了的事情。

　　“具体讲，企业作为市场的主体，要减少政府对企业微观经济行为的过度干预，减少不必要的审批。”据省工商局企业登记处相关负责人介绍。

　　商事制度改革以来，青海省在严格落实“先照后证”登记制度的同时，不断转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，规范监管行为，努力构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制机制，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。

　　推行监管职责清单和行政审批事项目录管理。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，制定公布市场主体监管职责清单，以清单的方式进一步明确行政审批部门和行业监管主管部门后续监管职责。

　　工商部门在办理登记注册时履行“双告知”义务，将需要审批的经营项目及时告知申请人和相应的审批部门。对涉及工商登记前置审批的事项，未取得审批擅自经营的，由审批部门依法查处；对已取得审批未取得营业执照擅自经营的，由工商部门依法查处；对不需审批又未取得营业执照擅自经营的，由工商部门会同行业主管部门依法查处；对涉及工商登记后置审批的事项，已取得营业执照未取得审批擅自经营的，由审批部门依法查处，审批涉及两个以上部门的，按各自职责范围依法查处，相互配合。

　　通过信息公示、随机抽查、专项抽查等方式，综合运用行政指导、提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体的事中事后监管，及时化解市场风险。开展跟踪检查和专项整治，提高监管的针对性和有效性。

　　同时，按照“谁产生，谁公示，谁负责”原则，对市场主体信用信息，实行开放共享和综合应用，实现监管信息的互联互通、实时传递和无障碍交换，发挥联动效应，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，提高监管效率和监管水平。（孙海玲）