在历史长河中，五年不过是匆匆一瞬，但对我们每一个人来说，过去的“十二五”，却有着非比寻常的意义。

　　回首这五年特别是党的十八大以来，省委、省政府坚持“小财政大民生”的理念不动摇，带领全省各族人民朝着全面建成小康社会的梦想又迈出坚实一步，为青海“十二五”波澜壮阔的画卷书写了一抹温暖且厚重的底色。

　　几年来，全省基础设施建设铿锵推进，学校是最漂亮、最安全的建筑，偏远农牧区学生吃上了热腾腾的营养餐，乡村教师待遇不断提高，“更好的教育”在青海不断落地。

　　几年来，全省就业政策体系日益完善，人力资源市场不断健全，伴随着“3+1”技能培训、农村劳动力转移等项目持续深入，“更多的就业、更稳定的工作”慢慢变成现实。

　　几年来，全省城乡居民生活质量稳步提高，社会保障水平明显提高，各项社会保险参保人数大幅上升，“更满意的收入、更可靠的社会保障”愈发彰显民生幸福。

　　还有，全省各地拔地而起的保障房，越来越美的人居环境和不断加快的脱贫致富步伐……

　　站在历史与未来的交汇点审视，小康社会这一百年梦想，从来没有像今天这样与我们如此接近。

　　发展基础不断夯实，致富路延伸到农牧区群众脚下

　　全面小康，核心就在“全面”。它是不分地域的全面小康，是不让一个人掉队的全面小康。

　　对经济欠发达的青海来说，与全国同步实现全面小康，重点和难点是广大的农村牧区。

　　过去，因为自然环境和历史发展原因，基础设施薄弱一直是制约青海农牧区发展的重要因素。

　　长期以来，因为交通不便，信息闭塞，经济发展滞后，牧区群众存在上学难、看病难、行路难、用电难、吃水难……

　　俗话说，要致富，先修路，要发展，基础设施是关键。

　　因为这样的认识，省委、省政府坚持“小财政托举大民生”的理念，倾注真情实感，投入“真金白银”，让一项又一项事关全省农牧区发展大局的重大基础设施建设破浪前行，解决了藏区群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　据统计，“十二五”以来，省财政每年用于民生方面的支出占全省财政总支出比重达到75%以上。2011-2014年，全省固定资产投资中用于民生的投资累计达到3029.89亿元。

　　这是民生改善的新速度。铿锵推进的重大基础设施工程，使得全省农牧区告别困扰多年的发展瓶颈，人们的衣食住行更加方便快捷，体验着跨越发展带来的喜悦。

　　于是，我们看到兰新铁路第二双线开通运营，而历时七年打通的新关角隧道，更是实现了青藏线的大提速。

　　我们见证了通往玉树藏族自治州高速化公路基本建成，见证了玉树机场、德令哈机场、花土沟机场先后建成通航，藏区铁、路、空立体的交通网络日渐完善。

　　毫无疑问，日益畅通的交通运输网络，打破了民族地区相对偏僻、封闭的地理环境束缚，使农牧区群众可以“说走就走”。

　　此外，随着全省游牧民定居工程完成，如今，成千上万的牧民告别了帐篷和土坯房，住进了新居，过上了现代文明的新生活，藏区群众的生活发生了翻天覆地的变化。

　　在加强农村牧区卫生基础设施建设中，我省近年来累计投入近5亿元，改扩建州县两级卫生机构、乡镇卫生院，新建标准化村卫生室，藏区医疗卫生服务条件得到极大改善，实现了乡乡有卫生院、村村有卫生室，“小病不出村，大病不出县”的目标。

　　同时，农牧区饮水安全工程，农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程，柴达木盆地三个百万亩灌区续建和节水改造及小型农田水利工程等项目的实施，全面解决规划内农牧区人畜饮水的安全问题。

　　还有，电网延伸工程稳步推进，建成了青藏交直流联网工程、玉树藏族自治州通电工程，开工建设了果洛藏族自治州通电工程，实施了藏区无电地区通电和农网完善工程……

　　多年不遗余力地投入，赢来丰硕的“收成”。

　　以前在偏远农牧区视为难题的水、电、路、话、广播、电视……逐一在全力推进的基础设施建设中破解，更是引领全省各族人民群众冲出了地域的封闭、传统观念的束缚，在快速拉近与外部的距离中，冲向全面建成小康社会的“起跑线”。

　　民生保障实现新跨越，温暖民生点亮万家灯火

　　在不断满足农牧区群众最基本的生活需求的基础上，我省全力补足民生“短板”，不断完善社会保障体系，以一项项举措回应民生心声，让一幅幅温暖的民生图景映照万家灯火。

　　由于历史积淀、地理位置、气候条件等因素的制约，我省农牧区经济社会发展相对滞后，基本公共服务水平较低，与全国同步实现小康社会目标的任务极其繁重，更需要付出百倍努力。

　　于是，我们看到“小财政”的青海在民生改善上不遗余力的投入。

　　多年来，省委、省政府坚持“小财政托举大民生”的理念，遵循“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本原则,不断完善社会保障制度，持续加大财政资金投入，努力提升保障水平。

　　有数字统计，五年来，省财政在农牧区社会保障、就业和医疗卫生方面的投入分别达到194.81亿元、17.87亿元和39.95亿元，其总量是上个五年的7倍多。

　　海北藏族自治州刚察县沙柳河镇藏族孕妇卓玛也没想到，自己足不出村就能免费享受由省里专家进行的产前检查，还免费领取了保健药物。

　　“能住上这样好的楼房，全靠党和政府的关心啊！”1月9日，多年一直临时租住在平房内的祁凤英一家，住进了西宁市城东区和盛园小区的保障房。

　　从住房、医疗、教育，到物价、就业、社保等，只要是群众关心的焦点问题，无一不是省委、省政府工作部署和解决的着力点。

　　经过多年的努力，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度框架在全省农牧区基本形成。

　　随着社会保障制度的不断完善，我省社会保障人数迅速增加。

　　截至2014年底，全省藏区职工和城乡居民养老保险参保人数分别达到31.92万人和81.94万人，比2010年底增长30%和101%。

　　制度在完善，覆盖面在扩大，但农牧区的社会保障水平不降反升。

　　有数字显示，全省农牧区城乡居民基本养老保险基础养老金标准由最初的每人每月55元提高至125元，比国家标准高出55元。

　　数字也许是枯燥的,但正是这一串串数字，在点滴中记录着全省民生保障的新跨越。

　　对于玉树藏族自治州结古镇56岁的索南南吉来说，过去的4年中，家乡的变化比过去的50多年还要大。

　　“生病有医院，娃娃进学堂，闲了有街逛。”来自黄南藏族自治州同仁县的扎西措道出了她对全面小康最朴素的认识。

　　在切实改善和保障民生中，广大人民群众得到了更多的实惠，对全面小康有了更多的获得感。

　　精准扶贫深入推进，全面小康步伐日益铿锵

　　“小康不小康，关键看老乡”，这是读懂中国社会的肺腑之言。

　　“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”

　　对照全面建成小康，青海与其他省份相比依然有较大的差距。

　　到目前，我省精准识别贫困人口52万、1622个贫困村，要与全国一道全面建成小康社会，这是青海必须啃下的硬骨头。

　　面对剩下的硬骨头，省委省政府立下坚定目标，发出庄严承诺：到2020年与全国同步建成全面小康！脱贫攻坚，在全面建成小康社会的决胜期，决不让一个贫困群众掉队！

　　百姓有期待，干部有责任，我们在打一场必须打赢的攻坚战！

　　行走今日青海，我们欣喜地发现，精准扶贫的政策阳光照进旮旯山窝，精准扶贫的活水无处不在流淌。

　　“你喝的这个酒说不定就是我家种的黄果酿制的！”黄南藏族自治州同仁县的拉毛措指着一瓶黄果酒，得意地向大家介绍。

　　同仁县隆务河沿岸气候适宜，光热充足，地形平坦开阔，土壤肥沃，是粮油作物高产区，也是黄果主产区。在党和政府的扶持下，拉毛措所在的村成立了黄果营销专业合作社，集中连片发展黄果产业，项目户年均增收都在5000元以上。

　　作为世界公认的四大无公害超净区之一，绿色、有机、无污染的生态环境，是我省农牧区发展最大的资本，而精准推动的特色产业更是让我省农牧民鼓起了“腰包”、挺起“腰杆”。

　　从“粗略识别”到“精准识别”，我省针对性提出“先看房、次看粮、再看学生郎，四看技能强不强，五看有没有残疾重病躺在床”，在精准搞清贫困户家底的基础上，扶贫攻坚向纵深迈进。

　　从“输血”扶贫到“造血”扶贫，我省教育扶贫深入推进，增收致富产业扶贫力量日益强盛，由分散式扶贫向集约化、规模化扶贫转变，由以村为单位扶贫向整个片区扶贫转变，由靠政府扶持向发动内力脱贫致富转变。

　　有数字统计，“十二五”五年，我省累计投入扶贫专项资金95亿元，大力实施产业扶贫、整村推进、“雨露计划”等扶贫工程，通过实施一系列精准扶贫措施，全省实现减贫超百万人，年均减贫20多万人，贫困发生率由36.36%降至13.2%。

　　也有数字表明，自2011年以来，青海农牧区农牧民人均纯收入实现年均两位数增长，高于青海省平均增速。

　　从衣食住行到公共服务覆盖，从遮风避雨到宜居环保，从偏远贫穷到有致富产业……在党和政府的民生阳光照耀下，全省农牧区进入历史上发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

　　如今，青海农牧区民生改善已取得了令人瞩目的成就，全力保障和改善民生的举措，已快速地见诸农牧民生活、社会发展等多个方面，看得见、摸得着。

　　小康等不来、要不来，只能靠扎实苦干。

　　站上新起点，开启新征程，省委、省政府正浓墨重彩勾勒着最新最美的跨越新画卷，将出台更多惠民举措，释放更多改革红利，全省各族人民也必将保质保量实现全面小康。(张海虎)