——省审计厅党组书记、厅长王继卿解读《青海省人民政府关于进一步加强审计工作的意见》
近日，省政府印发《关于进一步加强审计工作的意见》(以下简称《意见》)，这是我省审计机关成立30多年来，首次以省政府文件部署审计工作。《意见》在法治青海建设、全面深化改革和经济持续健康发展中具有怎样的重要意义？新常态下怎样发挥审计的保障和监督作用？3月19日，记者就此采访了青海省审计厅党组书记、厅长王继卿，请他解读《意见》的有关内容。
问：省政府出台《意见》的目的和意义是什么？
答：《意见》是在深入推进依法治省、全面深化改革和经济发展新常态的大背景下制定的，既是贯彻中央和国务院精神的需要，也是依法治省、强化审计职能的需要，体现了省政府对审计工作的坚强支持与重托，具有里程碑的意义。新常态下，从审计工作的角度看，我省经济发展中还存在政策措施执行不到位、经济运行存在隐性风险、财政资金管理不规范等问题，发挥政策效果、持续改善民生、全面深化改革、加强生态文明建设、推进法治政府建设的任务更加艰巨。这些就需要审计工作从监督财政财务收支，向监督财政资金绩效及宏观政策效果转变。当前，有些单位对审计工作的认识不到位，审计信息公开和问题整改力度不够，审计结果的应用和责任追究有待加强，审计力量相对薄弱，在一定程度上影响了审计职能的发挥。《意见》就是针对这些问题，对被审计单位和地方政府需要履行的责任提出了明确要求，也提出加强审计自身建设的具体措施。
问：《意见》有哪些主要措施？请您为公众解读一下《意见》的特点。
答：《意见》共分七个部分、二十三条。主要特点体现在：
一是审计范围扩大与延伸。《意见》提出，要实现对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况的审计监督全覆盖。基于国家审计承担的任务越来越重，面临的系统性风险也越来越多，扩大审计范围已成为国家治理的基本趋势，《意见》提出，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计。
二是政策审计成为新常态。2009年，国家审计署就对中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实情况进行了专项审计。从去年8月份开始，按照国务院部署，全省审计机关对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施落实情况进行跟踪审计。《意见》提出，持续组织对政策措施落实情况的跟踪审计，这意味着审计已经超越审钱、审人的阶段，过渡到审计经济政策的阶段，政策审计将成为今后审计工作的新常态。
三是审计整改更加严格。审计的成效不在于发现了多少问题，而在于整改了多少问题，完善了多少制度，防范类似问题重复发生。对此，《意见》针对整改成效提出十分具体且严格的措施，比如：被审计单位“一把手”为审计发现问题整改工作的第一责任人，整改报告必须由主要领导签发；各级政府每年至少专题研究一次审计查出问题的整改工作，将审计发现问题的整改情况纳入各级政府督办的内容；建立整改约谈和责任追究制度等；每年组织一次审计整改情况“回头看”，及时通报督促存在问题。
四是突出强调完善审计工作机制。《意见》强调了审计监督的责任，强调了被审计单位及有关部门的责任。比如，要求有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料；建立健全审计与纪检监察、公安、检察、财政、税务、工商、国资、金融等部门的工作协调机制，健全经济犯罪案件线索移送、会商等制度；保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，保障审计工作不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
五是提出探索推进省以下审计机关人财物统一管理。实行统一管理，能够使审计部门摆脱地方政府的干预和支配，保证审计工作的独立性。比如，全省统一组织项目，集中全省审计力量，分成若干个审计组，统筹和优化审计资源，提高审计效率和审计质量，为党委、政府决策提供更有价值的审计报告。
问：审计机关采取哪些措施贯彻落实《意见》？
答：贯彻落实《意见》必须用好规范和创新两个推手。
首先是规范发展。审计作为依法行政部门，必须以政策法规为行为准绳。从项目确定到审计全过程，再到审计把关处理，是一个复杂的过程，诸多环节特别是在现场审计和审计处理必须有严格的制度控制。为此，审计机关将进一步科学设计制度，明确做什么、怎么做、做好了怎么样、做不好怎么样的问题，包括项目运行机制、机关运行机制、质量建设机制、队伍建设机制等。今年，拟制定或修订审计计划管理、审计项目类别管理、审计现场管理、优秀审计项目评比、审计查出问题整改、审计结果公告、审计业务质量考核等制度和办法，以加强审计工作的规范化建设。
其次是创新发展。一是创新理念。由关注微观财政财务收支向关注宏观政策转变，由关注资金合法合规向资金使用绩效转变。积极探索绩效审计，关注行政效能和行政资源使用效益问题，对一些专业性的环节和问题探索实行审计外包。拓宽审计公开的渠道和范围。二是创新职能。创新经济责任审计，捆绑经济责任审计、预算执行审计和专项资金审计，加大任中审计力度，探索建立经济责任审计追责问责等制度，探索实行自然资源资产离任审计；创新投资审计，支持有条件的地方审计机关成立投资审计中心，探索推行重大投资项目竣工决算审计制度，提高投资审计覆盖面。同时，加强对生态环保、资源环境、政府投资、部门预算执行及领导干部经济责任的审计监督。三是创新手段。推行联网审计，提高审计工作效率。推进多种专业审计相互融合、多种审计方式协调互补，集中力量开展好涉及全局的重大项目审计。(卢海)
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