门源回族自治县浩门镇向阳路社区：大力开展“三服务”、争当“三心人”活动，探索出了一条集社区管理、服务、建设与社区党建同步推进的新路子。

　　祁连县野牛沟乡：运用“支部+协会”的新型管理模式，不断推进“党委统领、支部引领、党员带领”为主的“三领”服务。

　　祁连县阿柔乡：开展“亲民、爱民、利民”活动，使“三民党建”成为了该乡党建工作的主题词。

　　海晏县：推行“五色连心卡”、打造“五型”社区，进一步筑牢了基层组织战斗堡垒。

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　　一项项创新务实的活动，为海北藏族自治州营造出了争先创优为民的良好氛围，同时也在各地形成了各具特色的党建示范群体，为农牧区党员干部发挥本领、服务基层搭建了更为广阔的舞台。

　　近年来，海北州各级党组织坚持围绕中心服务大局，深化“三级联创”、“基层组织建设年”等一系列活动，以开展创先争优、党政军企共建、建设美丽乡村等为载体，积极探索创新，不断激发基层组织建设的生机与活力，着力提升基层党建工作科学化水平，为加强“三基”建设、打造藏区基层组织建设高地积累了有益经验，奠定了坚实基础。

　　把创新理念融入党建实践中

　　近年来，随着社会组织结构的调整，传统的基层组织设置模式面临新的挑战，海北州把创新的理念融入到党建实践中，因地制宜、灵活多样地进一步创新基层组织设置模式，不断增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

　　围绕城乡结对创新模式，打破地域界限、条块分割壁垒，采取村社联建、村企联建、结对共建等方式，确定了305家党政军机关事业单位党组织与全州214个村党组织开展结对共建活动。

　　围绕产业发展创新模式，结合建设高原生态畜牧业示范区、高原生态旅游业示范区和推进农牧业集约经营，在总结推行“支部+专业合作社”模式的经验基础上，探索推行“支部+合作社+N”形式的管理模式加强村党组织，逐步探索出村支部创办型、村干部领办型、党员和经济能力牵头型合作社三种发展模式，全州40%的专业合作组织由村党支部领办。

　　围绕党员流动创新模式，采取单建、联建、挂靠等形式，建立流动型党组织。

　　围绕片区划分创新模式，引入分片、分组、联户等工作理念，探索推行“片区+网格+网点”、“N户联户制”等的分级分层管理服务模式，围绕社区“网格化”管理服务模式，以居民小区楼院为单元设置党组织，将工作能力强，群众威信高的党员推荐为党小组组长负责开展各项工作。

　　围绕薄弱环节创新模式，加大在新型组织领域、经济产业布局和异地区域创新设置党组织力度，采取建立联合党支部或派驻党建工作指导员，确定统战、工会、经商、工商和安监等部门与21家非公企业开展包企组建，新建非公经济组织党组织13家。

　　海北州在创新基层组织设置模式的基础上，以基层服务型党组织建设为重要抓手，找准抓实党建工作的有效载体，采取一线式服务、便民式服务、蹲点式服务、跟进式服务、引领式服务等方式，把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众上，全面提升基层党建科学化水平。

　　把夯实基层基础作为固本之举

　　海北州坚持重心下移、力量下沉，进一步整合资源向基层投入“真金白银”，用于农牧区各项基础设施条件改善、基层公共服务保障水平提升，着力夯实发展的物质基础、增强发展后劲。

　　全面推进以落实村(社区)组织运转经费、村(社区)干部报酬、兑现卸任村干部、村干部社会养老保险缴费补贴和健康体检等政策为主的“安心工程”，落实在职村干部养老保险缴费补贴制度，主要和其他村干部每人每年分别由财政补贴500元和400元。

　　实行卸任村干部和农牧民老党员生活补助“提标扩面”政策，从2010年起对符合条件的卸任村干部和农牧民老党员，每人每年分别发放1400元和800元生活补助。

　　暖心促安心，激励添动力，先后出台的《实行绩效考核为重点的村干部规范化管理的指导意见》、《海北州村(社区)干部管理暂行办法》等文件，全面推行村干部绩效考核制度，全面推行“三议一表决”制度，进一步完善了基层工作激励机制。

　　为了将“精兵强将”充实到基层，通过深化领导联村、部门帮村、干部驻村和选派机关干部到村任职活动，突出乡村两级领导班子建设。选拔各级党员干部担任乡村党组织书记，选派州直机关优秀干部到乡镇担任党政正职。注重从优秀乡镇领导干部中选拔县级党政领导班子成员，从“三培双带”对象、合作组织负责人的农牧民党员中选拔村党支部书记。推行选派到村担任第一书记和副书记制度，累计选派29名乡镇党政主要负责人和联点村领导兼任重点难点及后进村第一书记、428名机关干部到村担任副书记、261名大学生到村任职。

　　严把党员“入口关”，畅通党员“出口”，积极推行“双推双选”制度，全面落实《海北州发展党员“五项制度”》，实行发展党员全程记实制度、票决制度、公示制度、责任追究制度和农牧民党员“一人一档”制度，进一步规范发展党员工作程序，同时，紧紧围绕素质能力提升的核心任务，依托建立的8个省内外培训基地和对口支援渠道，实施“走出去、请进来”和“一线骨干”培训工程，狠抓党员日常培训工作，加强党员队伍建设。

　　海北州还把制度建设作为促进基层组织建设工作规范化、科学化的重要措施，及时从基层丰富的实践中总结提炼有效做法和有益经验，实现常态化和长效化，制定出台了《加强基层服务型党组织建设打造藏区基层组织建设高地的工作意见》等40多项涉及基层组织建设的长效机制文件，形成了完善的抓基层党建工作机制，为促进城乡各类资源有效整合集聚，保障基层党组织有序有效运转提供了可靠的政策保证。

　　通过一系列务实举措，使基层党组织更坚强有力，党员先锋模范作用发挥得更好，进而推动各项工作有声有色地开展，最主要的是让群众底气足，乐在心，更满意。

　　经验荟萃

　　“一周一计划”：提高效率转变作风

　　“一周一计划”，是近来门源回族自治县北山乡推行的工作法。据该乡乡长孔庆汉介绍，该乡推行“一周一计划”工作法以来，机关效能建设得到提高，干部作风进一步得到了转变。

　　“一周一计划”工作法就是以一周为时限、以科室或岗位为单位，将各项工作任务进一步细化、量化，要求每位干部职工结合自身实际情况与分管工作的不同，将本周工作安排与下周工作打算进行认真梳理，每周一列出计划公示，明确承办科室、承办人、负责人，周末对比销号。做到心中“有计划”，工作有“方法”，培养干部职工“想干事、能干事，干好事”的工作能力和素质。实行一周一计划，一月一考核、一季一总结、一年一排名。

　　该工作法实行以来，全乡共安排部署了7周427项工作任务，已完成384项，其余43项工作正在实施。从而真正做到了计划到位、责任到位、执行到位、举措到位，群众的满意度明显提升。

　　五色连心卡：贴心服务居民群众

　　“给你瞧瞧我的‘小银卡’。”海晏县海湖社区75岁的高月娥老人，从口袋里摸出了一张银色的小卡片。这张在老人心中既管吃又管住的小卡片，是社区发给孤寡老人和70岁以上贫困老人的“寿星卡”。

　　90后女孩韩冰是海湖社区一家理发馆的老板，她手中的红色帮扶卡帮她实现了创业梦。红色帮扶卡，是专门用来关注下岗失业困难家庭的。

　　持不同颜色的卡，会享受到社区工作人员不同的服务。居住在西海镇城南社区的才合加布夫妇就收到了一张专门关注困难残疾家庭的橙色“特群卡”，遇到困难时，他们只要拨打卡片上的电话就有人帮助解决。

　　城南社区特困学生雷延斌拿到了一张金色的春蕾卡，这张关注贫困残疾儿童的卡片，将帮助他解决学习生活中遇到的困难。

　　刚迈入婚姻殿堂的小张夫妇，也收到了一张关注计生服务对象的粉色爱心卡，每隔一段时间，他们就会被邀请参加新型婚育观念、优生优育等知识宣传活动。

　　教育实践活动开展以来，海晏县加强社区基层党组织建设，发放“五色连心卡”2000多张，帮扶居民达3000多人次，办实事好事623件，调处各类矛盾纠纷55件，累计帮扶资金7万余元。

　　项目化管理：开启机关党建新模式

　　近年来，海北藏族自治州州直机关党组织结合中心工作和各自业务需要，把项目管理的理念、方法和机制引入到机关党建，以立项形式选择内容具体、主题突出、体现实效的党建创新项目，构建机关党建项目化管理体系。

　　该州各机关党组织年均申报涉及党的思想、组织、制度建设以及推动单位中心工作等6大类70余个党建创新项目，真正做到了把党建工作由“软任务”转变为具体实在的“硬项目”。

　　各机关单位党组织按照“谁立项，谁负责”的原则，明确项目负责人和项目联系人，将工作责任落实到了72名单位主要领导和83名党组织负责人身上，并把党建创新项目管理工作列入党组织负责人党建工作述职内容中，确保了这项工作有人抓、有人管。

　　在工作推进中，将党建主题活动与每一名党员所从事的业务工作进行有效衔接，量化工作任务，积极推行工作台账制度和阶段性工作点评制度，形成了党员领导干部重视党建，普通党员干部积极参与党建的良好格局。

　　“1+10”模式：密切联系群众新动力

　　海北州在教育实践活动中，注重健全完善干部联系基层服务群众制度，大力推行“1+10”联点工作模式，为进一步改进工作作风、密切联系群众提供了新的动力。

　　“1+10”联点工作模式是州级领导干部在联县的基础上，分别确定教育、卫生、农牧、政法、企业等5个领域的基层联系单位和乡镇、村、社区、学校、站所等5个界别的联系对象和“两代表一委员”、各类人才、困难群众、贫困学生、党外人士等不同群体的“1+10”的联点工作模式。

　　州直机关县级干部重点从结对共建村补充联系对象，每人至少达到3名。州、县机关单位主要负责人从下属基层站所或服务对象中确定了1个基层联系点和联系对象。同时，所有机关干部都在结对共建村或下属基层单位中确定了1至2名联系对象。

　　“1+10”的联点模式构建起了全覆盖、无缝隙的服务网络，为基层群众提供了便捷高效贴心的服务，赢得了基层干部群众的广泛赞誉，成效明显。

　　党建信息员：新农村建设“生力军”

　　刚察县选聘村级社情民意党建信息员，服务基层当“五员”，协助村“两委”开展各项工作，在新农村新牧区建设中充分发挥了“生力军”的作用。

　　当好政策法规的“宣传员”，做到农牧区政策精、法规通，运用政策法规引导群众、推动工作，让“上情”及时准确传达到基层一线。

　　当好基层党建工作的“组织员”，紧紧围绕农牧区基层党建工作，以为民办实事为宗旨，利用兼任所在村团支部书记的角色，迅速开展各项工作。

　　当好民情民意的“调查员”，严格按照“驻村时间要保证、工作作风要转变、工作任务要落实”的要求，了解和掌握农牧区热难点问题和群众所想所盼所求，让“下情”及时得到反馈。

　　当好村级远程教育的“管理员”，利用电教播放设备，协助村支部开展党员教育和农牧民实用技术、农牧科技技术培训，全面提升了农牧区党员干部现代远程教育站点管理和使用水平。

　　当好群众事务的“代理员”，利用走访群众、调查研究的机会，收集群众需要解决的事项和具体困难，归纳整理后，递交至各业务部门，进行集中办理解决。

　　绩效考核：激发干事创业积极性

　　近年来，海北藏族自治州全面推行村干部绩效考核制度，用一张严谨全面的答卷，进一步激发了干部干事创业的积极性。

　　考核“试卷”内容分为经济发展、社会事业、党的建设、精神文明、综治维稳、民主测评等多个部分，村干部人人都需应考，人人都得过关。绩效考核工作结合落实“三议一表决”制度，通过级组织自评、考核组初评、党员群众测评、乡镇党委总评、职能部门审核等6个步骤，把村干部绩效考核结果与村级组织和班子成员评先评优、选拔任用、组织调整挂钩。

　　海北州对考核实行分层管理、分级负责。乡镇党委制定村干部绩效考核细则，与村级组织签订年度目标任务，具体实施绩效考核工作，并建立健全村干部年度考核档案，同时确定村干部报酬由基础报酬、绩效报酬和奖励报酬组成。

　　村干部绩效考核制度的实行，进一步明确了工作目标，细化了工作职责，强化了服务意识，解决了村干部该干什么、如何干的难题。

　　视点短评

　　在“望闻问切”中为服务群众把脉

　　打造基层服务型党组织，让农牧区党员干部发挥好本领，服务好群众，“望闻问切”四诊法实属一把“金钥匙”，能够开启群众的“心锁”。

　　观村情民意、听诉求呼声、询症结良策、号脉开良方，四诊法让党员干部在服务中捧真心听民意，以真情聚民心，用眼又用耳，用嘴又用脑，以自己的所闻所见所想所思，出真招解民忧，真正融入为农牧民家的一份子。

　　“望”——观村情民意，望，就是用眼睛看，想要看清楚、看真切，就不能天天坐在办公室，日日开会看文件，应深入到田间地头，走进村舍农家，从群众的一言一行中，切身感受他们的喜乐哀忧，摸清他们的衣、食、住、行等情况，记好民情日记，做好入户记录，真正把群众的事情看在眼里、记在心里、抓在手上。

　　“闻”——听诉求呼声，闻，就是用耳朵听，想要听到实在话、真心语，就不能两耳不闻“群众事”，而应扑下身子、放下架子，与群众坐在同一条板凳上，倚在同一个热炕头上，认真倾听群众的愿望和诉求，听听掏心窝子的话，听听挑“刺“的话，挖掘出重要的信息，收集各类意见建议。

　　“问”——询症结良策，问，就是用嘴巴问，想要问出名堂来，就不能仅仅东家长西家短浮于表面，而要讲究方式方法，做到心中有数，手上有招数，应站在群众的立场与角度，用亲近的乡音乡语与群众拉拉家常，谈谈自家事、身边事，还要问政于民、问计于民、问需于民，全面深入地掌握基层组织建设的第一手资料。

　　“切”——号脉开良方，切，就是用脑思考，想要对症开出药方，就不能不分析病症，而应把通过“望、闻、问”三法，得到的详实资料，进行认真梳理，合理归纳，深入分析，从而制定出科学有效、切实可行、标本兼治的解决办法，让农牧民群众真正感受到服务型党组织带来的实惠。(薛军 李彩芸)