近日，省政府出台了《关于经营性建设用地指标及城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用的意见》(以下简称《意见》)，于10月1日起正式施行，这是我省土地管理领域的一项重大改革举措。本报记者为此专题采访省国土资源厅相关处室负责人，请他们就这项新政策做详尽解读。
问：起草《意见》的背景是什么？
答:实行经营性建设用地指标及城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用，改革有要求，需要积极探索，统筹推进；市场有需求，需要不断完善，逐步规范，这是我省缓解用地矛盾，深化土地改革的破冰之举。
就全国而言，近年来随着经济社会快速发展到一个新的阶段，土地供需矛盾成为制约发展的一个重要因素，以前的管理制度亟待改革。党的十八届三中全会对包括土地等领域的全面深化改革做出了重要部署，中央农村工作会议、城镇化工作会议、经济工作会议对深化土地制度改革指明了方向，对推进扩大国有土地有偿使用范围、建立兼顾国家集体个人的土地增值分配机制、合理提高个人收益等方面提出了明确要求。
就我省而言，当前我省步入经济加快发展，产业加速转型的新阶段，特别是随着东部城市群、工业园区和柴达木循环经济试验区的发展,建设用地呈刚性增长，用地指标严重不足，许多经营性项目落不了地，业主盼望早日解决；此外，我省农村集体建设用地较为粗放，布局散乱，相对破旧的村落和落后的基础设施亟待改善，农民盼望政府通过有效的资金支助进行旧村庄整治改造，建新村、新房，复垦腾出的建设用地为耕地，腾出指标，流转出去，变为资金。为解决这些矛盾，近些年我省探索开展了城乡建设用地增减挂钩工作，但由于项目资金不足，激励措施不够，缺乏动力和活力，效果不甚理想，需要探索更加行之有效的新方式。
在这种背景下，省国土资源厅集思广益，赴全国先进地区学习城乡要素流转先进经验，在省内外充分调研和广泛征求意见的基础上，探索性地提出了建立经营性建设用地指标及城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用制度。
这次出台的这一新政策，通过新的制度设计，实行建设用地指标双轨运行，运用市场化的手段，充分发挥市场配置资源的作用，对重点基础设施、民生改善、循环经济产业和特色优势产业用地计划配置土地指标，对商服、商品房、加油(气)站等经营性建设用地有偿配置土地指标，从而缓解土地指标不足，推动城乡土地要素的有序流动，同时为美丽乡村建设筹集资金、增添动力。
问：起草《意见》的依据和意义是什么？
答:今年省委全面深化改革领导小组工作要点中明确，要进一步加强和改进土地规划计划管理，推进土地等生产要素市场化配套改革，探索农村集体经营性建设用地使用权入市改革，这为我们推进经营性建设用地指标有偿使用制度提供了思路，指明了方向。2013年，青海省人民政府出台了《关于实施差别化国土资源管理政策措施的通知》(青政〔2013〕20号)，明确规定建立建设用地计划指标有偿使用制度，为我省实行这一改革奠定了制度基础。
同时，近年来我省通过实施城乡建设用地增减挂钩工作，为实现经营性建设用地指标有偿使用积累了经验，这些实践探索为我们实施这一制度改革奠定了实践基础。其核心和制约瓶颈是必须先有这块钱去进行农村土地整治，才能腾出指标。只有施行经营性建设用地指标及城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用政策，才能解决钱的问题。
这个制度的出台，符合国家的大政方针和政策，符合青海土地市场管理的实际，有助于推动城乡建设用地增减挂钩工作有序开展。
问：《意见》的适用范围有哪些？
答：从地域上讲，全省泽库县等14个县除外(泽库县、河南县、玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县、玉树市、杂多县、称多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县)都应按照本《意见》执行。从项目上讲，凡经营性建设项目用地，实行指标有偿使用的制度。经营性建设项目用地是指商服、房地产等经营性建设项目用地,当然，前面讲的14个县具备条件也可以参照执行。
问：《意见》实施后将取得什么样的效果？
答：首先，推进我省城乡统一建设用地市场建立。实行经营性建设用地指标及城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用，可以促进我省市场化配置土地资源，进一步活跃土地市场建设，推动城乡土地要素有序流动。
其次，有力支持我省美丽乡村建设。实行建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用制度，为农民建房和美丽乡村建设筹集了资金，可以大大提高农民参与建设用地增减挂钩项目实施的积极性，对推动城乡统筹发展也具有重要的经济和社会效益。
再次，有效缓解我省建设用地指标不足。据初步统计，近几年我省每年经营性项目建设所需用地与国家下达我省城乡建设用地增减挂钩试点周转指标基本持平，因此，实行建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用制度，可有效缓解我省建设用地指标严重不足的情况。（康维海 邢曼玉）
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