——2014年7月22日在青海省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议上
省人大财政经济委员会主任委员闫宝亮
省人大财政经济委员会分别听取了省财政厅关于《青海省2013年财政决算(草案)的报告》和省审计厅《关于2013年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并对2013年决算草案和决算报告进行了初步审查。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2013年，面对严峻复杂的经济形势和繁重任务，省人民政府及其财税部门在省委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，积极落实中央和省委的决策部署以及省十二届人民代表大会第一次会议提出的各项要求，牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调，实施积极的财政政策，有力促进了全省经济社会的健康发展，财政工作上了一个新台阶，全省财政收支分别达到1376.3亿元和1324.6亿元，比上年分别增长5.3%和5.5%，省本级收支分别达到610.8亿元和571.9亿元，比上年分别增长16%和17.1%，财力总量不断增加，支出结构不断优化，收支基本平衡，在保重点、保增长、惠民生、调结构、破融资难等方面取得了显著成绩，圆满完成了省十二届人大一次会议批准的财政预算任务。财政经济委员会认为，2013年财政决算报告重点突出，决算草案真实可靠，较好地反映了全省经济社会发展状况。财政经济委员会建议本次常委会会议审议批准省人民政府提出的《青海省2013年财政决算(草案)的报告》及2013年省本级财政决算草案。
省审计厅依法开展了对2013年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作，为规范资金管理，保障经济运行的安全有效，促进社会和谐稳定发挥了重要作用。结合审计发现的问题和2013年度的财政决算情况，财政经济委员会认为，2013年省本级财政决算在总体完成较好的同时，还存在一些不容忽视的问题，主要是：全口径预算管理的制度建设还需进一步完善；预算编制不够科学完整；一些地区和部门隐瞒收入逃避财政监管的问题仍在发生；专项资金使用不规范，使用效益不高的问题仍较为突出；财税体制改革步伐需进一步加快。
针对2013年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告反映出的问题，财政经济委员会建议：
一、不断强化全口径预算管理。根据十八大关于加强政府全口径预算决算审查监督的精神，进一步完善和细化财政全口径预算制度建设。按照国务院关于国有资本经营收益要按一定比例调入公共财政预算用于社会保障的要求，将我省国有资本收益纳入财政预算管理体系，从制度上为全口径预算审查监督打好基础。
二、切实提高预算编制的科学性。科学编制预算是预算有效执行的重要保证，预算编制要充分考虑和贴近新形势下经济社会发展的实际情况，要运用审计结果分析预算执行中反映出的制度缺陷，加快研究各类财税政策，完善预算支出标准和定额，提高预算执行率。
三、严格财政收支监管。针对专项资金使用不规范、效益不高的问题，财政部门要建立完善监管制度，建立专项资金使用绩效评价和纠正、责任追究机制。审计部门要强化审计监督，建立完善覆盖事前、事中、事后全过程的审计监督机制。加强审计、财政及相关监督部门的配合，增强监督合力，提高监督实效。今后，省人大也将运用审计结果，将审计中发现的带有普遍性的问题作为财政预决算审查监督的主要内容之一，切实提高监督的有效性和实效性。
四、深化各项财政改革。以深化预算管理制度改革为主攻方向，加快构建完整的政府预算体系，积极试编三年财政规划。完善税收功能，推进依法治税，充分发挥税收筹集收入、调节分配、促进结构优化的作用。合理划分政府事权和支出责任，建立事权和支出责任相适宜的制度。加强中央和省级债券资金的跟踪问效力度，确保财政资金使用的最大效益。
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