党的十八届三中全会提出了“深化国内贸易流通体制改革，构建开放型经济新体制”的明确要求，为流通业发展指明了方向。西部大开发以来，我省流通业得到了长足发展，初步形成了全面开放、主体多元、形式多样的流通体系。但是，我省流通业发展层次较低，实现十八届三中全会的目标要求，面临不少困难和制约，必须在发挥市场决定性作用的基础上，进一步强化政策支撑引领作用，以强有力的政策措施推进流通业快速健康发展。

　　准确分析我省流通业发展形势，进一步提高加快流通业发展的思想认识

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，流通业发展速度持续加快，市场体系日趋完善，经营规模不断壮大，新兴业态稳步发展，全省流通业取得长足发展。但由于多种因素的制约，我省流通业发展仍然存在整体层次较低、产业政策体系不配套等问题。同时，我们也应看到，我省流通业发展具有很多有利条件：一是十八届三中全会关于全面深化改革的决定，进一步激发了全社会的发展动力和活力，中央出台的扩内需、调结构政策效应不断释放，新的消费热点快速增长，有利于扩大消费和结构升级。二是新一轮西部大开发战略、支持青海等省藏区跨越发展、三江源生态保护综合试验区建设、丝绸之路经济带建设、中西部1亿左右人口实现城镇化等战略举措的相继出台，必将为我省流通业发展带来重大历史机遇。三是青海人均GDP已突破5000美元大关，消费结构加速升级，消费空间大幅增长，加之我省社会消费品零售额以每年100亿的幅度递增，外贸进出口保持两位数增长，为流通业发展创造了良好的发展条件。

　　努力在重点领域和关键环节上下功夫，科学推进流通业改革发展

　　着力深化流通体制改革。改革是促进流通业发展的动力。省商务部门要进一步转变职能，简政放权，逐步建立商务领域权力清单制度，2014年精简整合下放全部审批事项的80%。结合行政管理体制改革，健全完善全省商务行政管理体系，确保流通管理工作通畅高效。加快清理地区封锁和行业垄断的有关规定，积极开展现代流通综合试点，加快推进大流通、大市场建设。积极争取西宁、海东列为全国共同配送、肉类蔬菜追溯体系试点城市，并逐步扩大试点范围和覆盖面。鼓励国有、民营流通企业相互参股，支持流通企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，壮大流通主体。加快出台青海省餐饮业发展指导意见、电子商务发展政策措施及规划。

　　切实加强城乡流通体系建设。流通体系建设是促进流通业发展的关键。要依托省内交通枢纽、生产基地、重点城市，构建全省骨干流通网络，建设一批辐射带动能力强的专业市场和区域性配送中心。在西宁、海东等城市建设一批农产品批发市场，在各州、县(区)建设一批农贸市场。合理布局、分批建设物流节点城市，西宁市建成丝绸之路经济带国家级区域性物流节点城市，格尔木、德令哈市等建成省级物流节点城市。积极参与国际物流大通道建设。积极推进城镇社区便民商业网点建设，统筹考虑人均商业网点面积、服务功能和服务半径，合理布局社区商业网点。大力推进“万村千乡市场工程”、“放心肉”工程、“药品物流配送”工程，鼓励重点流通企业向农牧区延伸经营网络。

　　积极推进市场供应体系建设。市场体系建设是促进流通业发展的基础。要努力建设和改造一批农产品批发市场、农贸市场、乡村集市、农副产品平价商店以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农畜产品冷链物流设施等，充分发挥流通设施保障市场供应的作用。全面落实《青海省肉类及蔬菜储备工作方案》，健全重要生活必需品和应急商品储备制度，动态调整各类重要商品储备品种和规模，增强政府调控市场的能力。强化市场预测预警，逐步完善覆盖全省的城乡市场监测体系，科学引导市场预期，确保市场健康运行。

　　大力培育流通市场主体。市场主体建设是促进流通业发展的重点。要重点培育一批竞争力强的大型流通企业，鼓励流通企业通过股权置换、资产收购、兼并重组等方式做大做强。采取政府适度投入、企业积极参与的方式，组建国有控(参)股流通企业，培育具有集中采购、跨区配送能力的大中型农畜产品经营主体，提高行业集中度和组织化水平。积极扶持中小流通企业发展，逐步建立省、市、县(区)三级联动服务体系，支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展。促进电子商务企业发展，鼓励国内外知名电子商务企业在我省设立分支机构，大力开展网络营销，推动批发零售、跨境贸易等领域电子商务应用。积极推进《物流企业分类与评估指标》认定，到“十二五”末，培育15家A级物流企业。加强流通企业跨区域合作，支持省内流通企业利用现有资源“走出去”，到境内外建立营销网络或“青海精品之窗”。

　　努力扩大消费市场规模。扩大消费是促进流通业发展的根本。要不断拓展城乡居民生活服务领域，大力促进文化、旅游、休闲、健身、养老等服务消费，积极拓展新的消费领域。充分发挥我省民族餐饮业优势资源，鼓励发展大众餐饮、品牌餐饮、特色餐饮，推进餐饮业连锁经营。支持全省主要旅游城镇建设特色美食街和美食广场，培育餐饮业知名品牌和驰名商标。尽快出台餐饮业评级认定标准，促进青海老字号餐饮业保护发展。抓住节假日、民族节庆及网购消费热点，依托省内大型展会和重大文体活动，开展多种形式的消费促进活动。加大地产产品宣传支持力度，继续在国内大中城市举办青海商品大集。

　　进一步强化财税和金融政策的杠杆作用，促进我省流通业快速健康发展

　　加大财政支持力度。在积极争取国家专项扶持资金的基础上，省财政应逐年增加促进流通业发展专项资金，各市州、县(区)财政也应建立相应专项资金，重点支持公益性流通设施、农牧区流通体系、流通信息化建设，家政餐饮等生活性服务业、名特优产品开拓市场、绿色流通、电子商务、再生资源回收利用、扩大消费等。农贸市场是农副产品流通的主要渠道，是政府建设“菜篮子”工程的重要组成部分，应将其作为城市基础设施，纳入公共财政投资范畴中。有关部门在流通项目规划、立项、审批等方面给予资金和政策倾斜，对物流企业的技术改造项目，按其投资额给予一定的财政补助。

　　完善税费支持政策。全面落实国家有关流通业增值税、营业税、房产税、城镇土地使用税等税收优惠政策，对符合政策的企业在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。落实国家对物流企业大宗商品仓储设施用地按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税政策。积极推荐符合条件的物流企业进入国家审批的试点范围，享受营业税差额征税优惠政策。积极落实蔬菜等流通环节增值税政策、再生资源回收利用税收政策、员工制家政服务企业营业税政策和总分支机构汇总纳税政策。对公益性流通项目建设，免收城市基础设施配套费和人防异地建设费。

　　健全金融支持政策。加大信贷支持力度，积极探索建立财政和保险共同参与，符合中小流通企业特点的担保机制，切实解决流通企业融资难问题。金融部门不断创新配套产品服务，开展动产、经营权、租赁权等质押融资，发展融资租赁、供应链融资、小额信贷等业务。给予开展进出口业务的外贸流通企业信贷优惠政策。鼓励和支持流通企业通过发行债券、上市、股权交易、股份转让等方式融资和进行股份制改造，加大对大型流通企业的上市培育力度，扩大资本市场融资规模。 (鸟成云)