发达的畜牧业是现代农业的重要标志，而发展草地生态畜牧业是我省迈向发达畜牧业的必由之路。对于青海而言，走出一条草地生态畜牧业发展的“双赢”之路，必须坚持饲草料产业、草原生态保护奖补机制、游牧民定居工程和生态畜牧业建设“四位一体”同步发展。

　　一

　　青海，地处三江之源，是我国最重要的生态功能区，开展草地生态畜牧业建设更具有特殊的战略意义。不仅维护着我国生态安全，还将促进藏区经济发展和社会稳定。近年来，由于我省牧区人口不断增长、牲畜饲养量不断增加，天然草场超载牲畜50%以上，致使全省牧区90%以上的草地出现了不同程度的退化，牧业产出率锐减，牧民增收速度趋缓，牧区经济社会发展滞后。同时在一家一户分散经营条件下，生产与市场不能有效对接，小牧户与大市场之间的矛盾突出，传统分散经营的“短板”日益凸现。

　　省农牧厅厅长张黄元告诉记者，在这样的基础和背景下，想拓宽牧民增收渠道、提升生活质量、繁荣牧区经济，惟一出路就是大力发展草地生态畜牧业，提升畜牧业产出效率，闯出一条独具青海特色的草地生态畜牧业发展路子，才能实现生态保护与畜牧业可持续发展。这也是全面贯彻落实中央藏区工作方针政策的历史必然性和现实紧迫性所决定的。

　　从资源优势看，我省境内不仅有广袤的草地资源，而且有丰富的物种资源。全省牦牛饲养量占世界牦牛总量的38%，藏羊占全国的32%，是“世界牦牛之都”、“中国藏羊之府”，是全国最大的牦牛、藏羊种源基地和优质牦牛肉、藏羊肉以及优质牦牛绒、地毯毛生产基地，也是我国最大的有机畜牧业生产基地。通过生态畜牧业建设实现科技创新，对加快将畜牧业资源优势转化为经济优势，走青海高原特色畜牧业发展之路具有重要的推进作用。

　　二

　　2008年，我省以保护草原生态环境为前提，以科学合理利用草地资源为基础，以组建专业合作经济组织为切入点，选择在7个纯牧业村展开试点，拉开了加快推进草原生态畜牧业建设的序幕。截至目前，全省883个纯牧业村已全部组建了生态畜牧业合作社，并有78个半农半牧村组建了合作社，占牧区行政村总数的58.35%。

　　近年来，按照省委、省政府提出的发展思路，我省各生态畜牧业合作社从提高牧民组织化程度、推进适度规模经营入手，优化重组牲畜、草场等资源要素，实行统一放牧、统一经营、统一管理，提升畜牧业综合生产能力。并大力实施减畜工程，推广牦牛舍饲半舍饲养殖和藏羊高效养殖配套技术，加大非生产畜淘汰力度，养殖效益、经营效益和生态效益逐步显现，初步建立了经济、社会、生态协调发展的畜牧业生产新格局。

　　为建立集饲草料生产、加工、科研开发以及质量监测为一体的饲草料工业体系。全省先后启动实施退牧还草、三江源自然保护区生态保护和建设、青海湖流域及周边生态环境保护与综合治理等一批重大生态工程，累计建设草原围栏16166万亩、完成退化草地补播2738万亩、黑土滩综合治理659.23万亩、鼠害防治1.04亿亩、虫害防治2540.73万亩、治理草原毒草507.9万亩。同时全省每年以推进200-300万亩的速度开展人工草地建设，基本形成了东部农区饲草料、浓缩饲料和预混合饲料生产基地，环湖地区禾本科饲草加工基地，柴达木地区豆科饲草生产加工基地的发展格局。

　　为推进城乡一体化发展，自2009年起我省采取财政补贴、税费减免、以奖代补、贷款贴息等措施，稳步推进游牧民定居工程建设，引导牧民向城镇转移和集中定居。工程实施以来，全省已开工建设109950户，目前工程已完工10.64万户，其中在县城、乡镇建设定居社区173个，定居户达到52566户。在此基础上还实施了草原新帐篷行动，给39481户牧户配置了帐篷、便携式电视机等生活设施，极大地改善了游牧民定居后的生活条件，促进了牧区剩余劳动力转移。

　　通过认真落实草原生态奖补机制，全省已划定基本草原2.42亿亩，占可利用草原的51%，使草原承包经营权全部承包到户(联户)。几年来，全省还完成9489名草原生态管护员的聘用工作，共核减牲畜570万羊单位，使草原生态环境得到逐步恢复和改善。据全省草原生态监测，2013年天然草原平均鲜草产量、植被平均盖度和高度分别比2011年提高225.93公斤、3.1个百分点、2.77厘米。

　　三

　　坚持“四位一体”，综合施策，统筹推进，是推动生态畜牧业建设向纵深推进的有效手段，是促进牧区又好又快发展的重要抓手。实践证明，发展饲草料产业夯实了畜牧业发展基础，草原生态保护补奖机制建立了生态安全屏障，游牧民定居工程推动了牧区新型城镇化建设。

　　省农牧厅首席兽医师焦小鹿介绍，现在全省各地已成功探索出“股份制”、“联户制”、“大户制”、“代牧制”等适合不同地区的建设模式。通过创新草地畜牧业发展方式，为深化牧区改革、推动经济转型升级和生态文明先行区建设提供了不竭动力。同时为良种、良法、良畜推广创造了便利，如牦牛、绵羊本品种选育和山羊改良选育覆盖面不断扩大，加快了分散经营方式向集约化经营方式转变，规模效应逐渐显现。

　　目前，全省961个生态畜牧业合作社入社牧户达11.5万户，占建设村牧户总数的63%，牧户入社率达72.5%，牲畜整合率达67.8%，草场整合率达到66.9%。全省牦牛选育面扩大到25.15万头，藏羊选育面扩大到52.5万只，半细毛羊巩固面扩大到95万只，绒山羊改良面达到58万只，牦牛、藏羊的整体生产性能提高25%左右。

　　在“禁牧不禁养、减畜不减产、减畜不减收”的总体要求下，我省以草定畜加快调整畜群结构，使超载草场得以休养生息，局部地区草场植被覆盖度不断好转。同时开展牛羊养殖小区建设，发展舍饲、半舍饲养殖，极大地减轻了天然草场承载压力。

　　“加大富余劳动力转移力度，引导牧民转移到城镇、交通沿线建房定居，发展工艺品加工、糌粑、风干牛肉加工等二、三产业，使牧区产业结构不断优化。”这是生态畜牧业建设与游牧民定居工程结合后产生的最佳效果。焦小鹿说，草地生态畜牧业建设使农牧区、农牧民在生产和增长方式和增收途径上，发生了质的转变，一批良种、良料、良法技术得到的有效推广，牲畜生产效益得到显著提升。

　　生态畜牧业建设改变了过去以畜牧业为主、采集业为辅的二元收入结构，既挖掘了畜牧业生产潜力，还促进了二、三产业稳步发展，加快了脱贫致富奔小康步伐。据相关部门测算，2013年生态畜牧业示范村牧民人均纯收入达到7291元，较同期全省农牧民人均纯收入高1094.6元，较2010年提高3079元，平均增速保持在20.1%，远远高于全省平均水平。(罗连军)