2013年11月18日，郝鹏省长签署省政府第99号令，公布了《青海省行政规范性文件制定和备案办法》(以下简称《办法》)，《办法》将于2014年3月1日起施行。日前，省政府法制办李建青主任就《办法》的有关问题回答了记者的提问。
问：2004年2月24日省政府公布了《青海省规范性文件备案办法》，为什么要重新制定《办法》？
答：这次对《办法》进行重新制定，主要基于以下两个方面的原因：
一是制定《办法》是适应推进依法行政、建设法治政府新形势和新要求的重要举措。2004年，国务院《全面推进依法行政实施纲要》首次将制定规范性文件纳入了制度建设的范畴，提出“重在提高质量”，“按照法定权限和程序制定”等总体要求；2008年，《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》进一步细化了健全规范性文件监督管理制度的要求，并从规范性文件制定权限和发布程序、规范性文件备案制度、规范性文件定期清理制度三个方面分别作出了具体规定；2010年，国务院《关于加强法治政府建设的意见》重申规范性文件制定程序，并更为具体地提出建立规范性文件有效期制度和评估清理制度。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要进一步完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度，首次将加强规范性文件管理上升到执政党重大决定的层面来进行表述。因此，为推进依法行政，维护法制统一，从源头上防止抽象行政行为违法和不当现象发生，促进行政机关依法行使行政职权，制定《青海省行政规范性文件制定和备案办法》十分必要。
二是制定《办法》也是解决我省目前规范性文件制定和备案监督工作中存在问题的现实要求。总结我省近几年规范性文件制定和备案监督工作实际，规范性文件政出多门、数量庞大、底数不清，制定程序缺失、发布形式不规范，内容违法、有件不备和报备不及时、不规范以及监督管理不到位等问题依然存在。原《办法》不仅未对规范性文件的制定作出明确规定，而且对规范性文件备案也只是作了一些原则性的规定，缺乏切实可行的措施，制度规定已不能适应当前规范性文件监督管理工作的新要求，需要重新制定《办法》。
问：与原《办法》相比，此次重新制定出台的《办法》从哪些方面进行了完善和创新？
答：与原《办法》相比，新制定的《办法》主要从以下几个方面进行了补充和完善，并进行了机制创新：
一是进一步明确了规范性文件的概念，从规范性文件的制定主体、文件内容、适用范围、适用对象以及法律效力等方面，对什么是规范性文件进行了界定，概念进一步精炼、准确、明晰。
二是强化了制定机关的责任，全面细化了规范性文件制定程序，确立了调研论证、征求意见、合法性审查、集体审议决定、主要负责人签发等规范性文件制定程序制度。
三是为保证规范性文件的合法、有效，确立了规范性文件的有效期、评估、定期清理等动态管理制度。
四是进一步完善了规范性文件的备案审查制度，明确了准予备案、准予备案并附相关书面审查意见、不予备案并限期改正或废止等审查处理的几种情形。
五是确立了公民、法人或者其他组织对已公布实施的规范性文件提出书面审查建议的制度。
六是强化了监督检查与责任追究制度，将规范性文件制定和备案工作纳入了各级政府依法行政考核的内容，并确立了较为严格的法律责任追究制度。
问：《办法》规定，起草规范性文件时，应当采取召开座谈会、听证会、论证会以及公布规范性文件草案等方式，广泛听取相关机关、组织和公民以及有关专家学者的意见。那么，什么情况下应当召开论证会？什么情况下应当召开听证会？
答：有下列情形之一的，起草规范性文件时应当组织有关专家召开论证会：1、制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；2、涉及内容专业性、技术性较强的；3、拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；4、可能导致较大财政投入或者增加社会成本的；5、起草单位认为确有必要的。
有下列情形之一的，起草规范性文件时应当组织召开听证会：1、直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大意见分歧的；2、涉及重大公共利益，存在重大意见分歧的；3、起草单位认为确有必要的。
问：规范性文件的"三统一"制度是《办法》的一个亮点，该制度具体是如何规定的？
答：规范性文件在正式印发前，应当送本级人民政府法制工作机构进行统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。政府法制工作机构应当按照规范体例为本级政府和部门的每个规范性文件编制序号，赋予其唯一固定的"身份证号"，作为该规范性文件准予印发的法定标识。政府法制工作机构应当将经过统一编号的规范性文件通过本级政府公报或者政府法制网站向社会公布；制定机关也应将取得登记号的规范性文件在本部门网站上公布，对涉及公众重大利益的规范性文件，还应当在本行政区域内公开发行的报纸以及其他媒体上公布。
问：在以往规范性文件的管理中，一直没有对文件的有效期限作出规定，为什么这次在《办法》中要建立规范性文件有效期制度？
答：规范性文件是行政管理的载体，是特定历史阶段特定工作性质和任务的要求，具有很强的实效性，不可能一成不变，也不可能"长生不老"，应当随着法律、法规的修改和行政管理体制的改革而不断更新。实行有效期制度，让已经完成历史使命的规范性文件自行失效，不仅能够有效防止清理工作不到位导致的多重文件并存的现象和规范性文件数量的攀升，同时，制定机关在规范性文件有效期届满前对规范性文件的实施效果进行评估，再决定规范性文件是否需要继续执行，也在一定程度上保证了规范性文件的质量。
问：今年是贯彻实施《办法》的第一年，省政府法制办对贯彻实施《办法》有那些具体安排？
答：贯彻实施《办法》是今年省政府法制办规范性文件监督管理工作的重要内容，我办将着力从以下几个方面做好工作：
一是组织抓好《办法》的宣传。二是组织抓好《办法》的学习培训。三是加强配套制度建设。四是认真做好规范性文件的清理工作。五是加强监督与考核。
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