2011年6月开始，在政府引导、扶持之下，西宁市属六大公园放弃每年近千万元的门票收入，全部改为免费开放。两年来，免费开放的公园有喜有忧，喜的是公园在游客大幅增加的情况下，经营性资产收入相应增长，做到了景观质量、服务水平、管理标准三个不降低；忧的是游客多了，管理的要求愈来愈高，各种维护费用让公园承担了更多压力。
自2011年6月西宁第一批公园开始免费开放后，至2013年10月底，西宁市属8大公园中，只有野生动物园收取门票。此外，近年新建成的朝阳绿岛公园、柴达木等主题公园，以及海棠公园、行知公园也免费开放。
采访中我们发现，公园两年免费开放之后，“收入”反而不是公园所面临的最主要问题，一方面，免费开放后各公园采取更为贴近市场经济的经营模式，为公园发展注入活力，提供了更广的空间；另一方面，客流量的增加使得公园基础设施的损耗更为严重。绿地管理、服务设施不完善、基础设施老化，这三大难题让几座公园压力激增。
免费开放之喜：部分公园创收明显
人民公园、麒麟湾公园、文化公园、南山公园、植物园、湟水公园是省城资历较老，市民认知程度较高，景观资源比较丰富的6座市属公园。以人民公园为例，2010年免费开放前，人民公园全年门票收入600余万元，占当年总收入的30%左右；2012年，免费开放后的人民公园全年收入两千多万元，比2010年反而有所增长。比起人民公园，南山公园收入少了很多，但经营性资产收入整体仍然呈增长趋势，2010年，南山公园门票收入120余万元，其余收入60余万元，2011年门票免费之后，南山公园将原有的8个茶园减为2个，但园内经营收入稳中有升，2011年，总收入达到110余万元(含半年门票收入)，2012年，总收入70余万元。
游客的增多为公园带来的最明显的收益就是收入增加。据了解，公园经营性摊位竞标时竞争激烈，“公园免费开放后，为给市民一个最优良的景观环境，原有的餐饮、茶园等大多被迁出，公园创收只能从增加景观项目，增加娱乐设施做起，否则公园的收入会更多。”公园一位负责人这样说。如何创收，成为时下考验公园管理层的难题之一，除拍卖经营摊位外，公园大多通过增加娱乐项目，在挖掘园区特色上下功夫。以人民公园为例，2012年、 2013年，人民公园改造、新建了四个游艺项目，同时修缮改造西花房，从南方引进6700余株珍贵植物，建起儿童生态游乐场。南山公园建起汽车影院，做起山地体育拓展项目等。
然而，相比人民公园、南山公园等公园，麒麟湾公园、文化公园则因自身环境、地理位置、功能定位等因素的影响，仍需依靠财政拨款，项目创收成为困扰管理层的难心事。
免费开放之忧：旺季垃圾成倍增加
10月28日，虽然天气已冷，但西宁市人民公园内仍然人来人往，非常热闹。公园免费后，公园客流量比免费前翻了数倍，直接导致管护成本增加。“免费前，公园每年雇用20余人打扫环境，而现在，这个人力投入在不断上升，2013年，淡季时我们需要雇用40余人，在旺季时，一天就需要80余人清扫环境。”人民公园相关负责人介绍。一个数字可以看出人民公园的管理难题，在今年五一、六一假期，平均每天人民公园清理的垃圾数量是满满4大车，以一车最低装载5吨计，游客在人民公园每天产生的垃圾达到20吨。“管护压力增加，意味着养护、维修成本也在增加，以麒麟湾为例，位于市中心，虽然开园时间并不算太长，由于客流量大，果皮箱损毁、瓷砖剥落、路面破损问题严重，而麒麟湾公园一共有15个出入口，这无形中增加了人员投放压力。”西宁市公园管理中心相关负责人介绍。此外，绿地养护也成了难题，公园免费开放呈现给市民的是精品园林形象，但精细化管理意味着绿地养护成本增加，仅南山公园绿地养护、卫生管理两项，每年人员工资至少需要100万元。
思考：“门票经济”转型仍然可期
在旅游界，有一种说法让景区的管理者听了有些无奈，“西湖免票这么多年，收入可以不降反升，为啥青海的景区不免票”。或许公园免票的先例可以回答这个问题，作为城市公益性项目的公园免票后，即使是收入最好的人民公园每年收入达到2000余万元，但由于人员运营成本、养护管理费用增加，也仅能维持收支平衡。而若是动辄占地数千亩的景区一旦免票起来，其运营资本投入、人员管理、景区客流疏散成本均将是天文数字，西湖模式并不能简单复制。
但公园免票后的多维度发展模式可给青海的景区以思考，如何通过“吃、住、行、游、购、娱”一体发展而增加景区收入，让游客既享受更好的旅游体验，又可以兼顾旅游需求。
目前，相对成熟的景区门票收入仅占景区收入30%左右，而在青海景区，离这个数字尚有一段长路要走。
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