近年来，黄南藏族自治州(以下简称黄南州)致力于打造热贡特色文化品牌，但当前热贡文化产业面临尚未转化为经济优势、产业集成化程度不高、产生的艺术精品无法带来有效收益的瓶颈。为研究银行有效满足热贡文化产业发展的融资需求，黄南银监分局进行了调研。
一、黄南州银行业支持热贡文化产业发展现状
(一)项目融资规模较大。2013年，黄南州银行业机构加大对热贡文化产业的支持，与热贡画院、东格尔热贡艺术开发公司、青海仁俊热贡艺术有限责任公司等18家文化企业签订了项目融资意向书，融资额达到1.5亿元。
(二)信贷规模总量较小。2013年5月末，黄南州银行业机构热贡文化产业的贷款余额为4428万元(唐卡绘画行业3581万元；特色文化旅游餐饮847万元)，仅占银行业机构全部贷款的1.67%，支持文化企业(项目)5个，贷款主要用于热贡文化产业中的绘画行业和个体唐卡制作以及特色旅游接待。全州5家金融机构中只有2家国有商业银行和同仁县农村信用联社投放文化产业贷款。
二、制约银行业支持热贡文化产业发展的主要因素
(一)文化产业自身存在特殊性。热贡文化产业发展相比传统工商业，原创产品开发难度大，前期成长阶段的风险难以把握，景点开发、宾馆度假村建设、热贡文化传承都具有投资金额大、周期长、回收慢的特点，水平收益预期、风险评估难度大，影响银行业放贷的积极性。
(二)银企信息不对称。近年来黄南州文化旅游部门与银行业机构未形成有效的沟通机制，没有搭建起合作发展平台，银行业机构对文化旅游项目难以作出准确的判断，致使银行信贷投放难以适应文化旅游业快速发展的需要，对文化旅游总体投入不足。
(三)银行业机构市场发掘力度不够。由于文化企业抵押物品少、收集信息难、放贷成本高，银行基于风险的考虑，未将文化产业作为新的业务增长点来进行培育和发展，不愿做实地调查，对中小文化企业的特点及资金需求状况缺乏研究，信贷产品缺乏创新性，未能根据文化产业发展特点设计出专门针对中小文化企业的金融产品。银行贷款审批手续多，程序复杂，很难满足文化企业界对融资产品需求的时效性。
(四)缺乏专业有效的担保体系。目前，黄南州共有5家县域融资性担保公司，总注册资金达到3720万元，担保基金总额6702万元，实际担保规模为27881万元，担保比例为416.01%，对于热贡文化产业发展的巨大资金缺口，6000万元左右担保基金规模无疑是杯水车薪，无法落实担保抵押已成为金融支持的最大阻力。
三、银行业助推热贡文化产业发展的相关建议
(一)加大金融支持热贡文化产业的力度。建议政府部门进一步完善扶持藏区文化产业发展的优惠政策，制定税收减免、财政补助等各项扶持政策，分散银行业机构风险，为热贡文化产业发展创造有利条件。指导银行业机构提高服务水平和服务意识，积极开发适合热贡文化产业特点的信贷产品，加大有效信贷投放，做大做强一批热贡文化产业龙头企业，大力支持民营热贡文化企业快速发展，不断提升黄南热贡文化实力。
(二)打造区域联合发展平台。搭建藏区文化产业发展区域合作平台，建立区域合作长效机制。政府部门应将引进的文化产业相关政策与政府对热贡文化产业的发展态度及时传递给银行业机构，以利于银行业及时跟进提供金融服务，减少银行业机构与企业的沟通障碍，缩短沟通时间，提高服务。同时知识产权和工商部门应为热贡文化企业在申报知识产权过程中提供方便，提高企业申报热情。
(三)发挥政策的正向激励效应。在深入调研基础上，由宣传部、发改委、财政厅、银监局、人民银行等单位制定金融支持文化产业发展的指导意见，引导银行业机构加大对热贡文化产业的支持。同时，对银行业文化产业信贷政策执行效果进行评估，开展信贷投放经验交流推介典型经验。监管部门比照发放中小企业贷款的激励机制，从拨备计提标准、风险容忍度、不良资产核销等要求方面对文化产业有所倾斜，从而提高银行对文化产业发放贷款的积极性。
(四)创新信贷产品和服务方式。一是完善贷款担保机制。建立完善中小企业贷款担保体系，以“多方出资、市场运行”的模式设立担保公司，大力寻求民营资本参与贷款担保行业，通过建立一定规模的担保基金，解决黄南州热贡文化产业发展融资难问题，加大政府扶持和引导，培育设立文化产业担保公司，建议采取以行业协会为依托、政府出面、文化企业联保的形式，切实解决中小文化企业贷款难问题。二是创新担保方式。鼓励银行业机构尝试以景区收费权为质押、应收帐款质押等担保方式，解决文化旅游企业的资金需求。三是积极争取地方政府和有关部门的配合与支持，加强金融知识宣传和债权保护，切实提高全民金融知识和信用意识，改善信用环境。
(青海银监局)
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