今年以来，面对复杂严峻的经济形势，省财政以继续实施好积极财政政策为主线，把加快转变经济发展方式、提高经济增长的质量和效益摆到突出位置，充分发挥财政政策和财政资金的宏观调控职能，加大投入力度，创新和完善体制机制，正确处理好保持经济平稳较快发展和调整经济结构的关系，大力推动全省经济转型升级，促进了全省经济保持平稳较快发展。
一、认真落实税收优惠政策，营造良好发展环境。今年以来，在国内外市场需求不足、工业产品价格走低、经济下行压力加大的情况下，全省各级财税部门努力克服税收减收压力，积极落实扶持小型微利企业发展的企业所得税政策、涉农税收政策、促进节能减排的税收政策、鼓励自主创新和产业结构优化升级的税收政策，全面落实国家结构性减税相关政策，实施好我省新一轮西部大开发战略政策，进一步营造良好的财税环境，有力支持了我省企业和个体工商业的加快发展，促进了我省经济结构调整和发展方式转变，为加快我省经济社会平稳较快发展发挥了积极作用。
二、全力支持工业转型升级，促进发展方式转变。为促进我省发展方式转变，省财政把推进工业结构调整作为主攻方向，积极调整预算支出结构，加大财政资金投入力度，今年省级预算安排资金7.8亿元，专项用于支持工业转型升级，提高工业发展的质量和效益。一是安排工业“双百”和技术改造资金6亿元，比上年增加8000万元，增长15.4%，继续支持在工业领域实施“双百”行动，发挥大企业、大项目对工业经济发展的带动作用，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备对现有的设施、生产条件进行升级改造，培育和发展新能源、新材料、生物制药等新兴行业，不断提高新兴产业的比重。二是安排工业节能降耗资金1.2亿元，比上年增加3500万元，增长41.2%，加大对重点行业、重点企业节能降耗工作力度，支持工业企业利用余热余压、低压无功补偿等节能技术降低能耗，提高能源综合利用效率，严格落实国家和我省的淘汰落后商务通计划，积极安排奖励资金，鼓励企业淘汰落后产能，确保落后产能平稳有序退出。三是安排“123”科技支撑资金6000万元，增加2000万元，比上年增长50%，深入实施“123”科技支撑工程，支持盐湖化工、新能源、新材料等领域制约我省产业发展的共性技术与关键技术研发，提升企业自主创新能力，为加快工业转型升级、转变发展方式起到科技支撑的重要作用。
三、继续完善支农投入稳定增长机制，促进现代农牧业加快发展。以“保供增收惠民生、改革创新添活力”为目标，继续完善全省农牧业投入稳定增长长效机制，积极筹措资金，全力支持农牧业基础设施建设、科技进步，提高农牧业综合生产能力，推动农牧业转型升级和农牧业规模化、集约化、科技化、组织化发展。截至目前，共下达财政资金28.95亿元，为全省农牧业生产发展打下了坚实的基础。一是巩固发展生态畜牧业。全面完成生态畜牧业建设第一步战略，全省共组建了883个生态畜牧业合作社，选择30个示范社开展能繁母畜补贴。全面实施草原生态补奖机制，落实禁牧面积24547万亩、草蓄平衡奖励面积2289万亩和17.21万户牧民生产资料补贴，加强禁牧及草蓄平衡区的监管核查，建立了草原生态保护补助长效监管机制。二是大力推进特色农业发展。以杂交油菜、脱毒马铃薯为主，稳定增加面积，使全省杂交油菜面积达到160万亩，马铃薯种植面积达到145万亩。加大种子专业村建设，建立各类作物制繁种基地46万亩；实施温棚建设“百栋千亩”计划，新建冬暖式日光节能温室2.5万栋。三是推进农区畜牧业规模化发展。实施规模养殖建设计划，引导社会各类资本，积极参与奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡标准化规模养殖场(小区)建设，扶持发展规模养殖场(小区)100个。实施草蓄联运计划、肉牛肉羊倍增计划和牛羊营养工程，开展农区肉牛、肉羊繁育示范县建设。实施富硒蛋产业发展计划和良种奶牛引进计划，提高农区畜产品产量和市场供给能力。四是大力推进现代农牧业示范区建设。继续支持海东、海北、海南、黄南等示范区建设，扶持建设西宁现代都市休闲观光农业示范区，建设县级示范园区3个，创建农业示范点20个，打造以龙羊峡库区为主的沿黄河流域现代冷水渔业示范区建设，新建高标准大网箱6864平方米。五是深化农牧业经营体制机制改革。建设14个县级农村土地承包经营纠纷调解仲裁庭，并扶持137个乡镇完成土地草场流转服务中心组建工作，实现全省乡镇土地草场流转服务平台全覆盖。深入推进农村土地承包经营权登记试点，将试点范围扩大到东部农业区14县，完成100个村的土地承包经营权登记确权。积极支持农牧业经营主体多元化，扶持农牧民专业合作组织建设300家。
四、稳步推进“营改增”试点，促进产业转型升级。营业税改征增值税施行，对落实结构性减税政策、促进服务业快速发展、推动制造业创新发展、促进区域经济合作更加密切等方面具有重要作用。今年以来，按照中央和省委、省政府的工作部署，省财政一方面积极加强与财政部的沟通衔接，认真领会掌握国家开展“营改增”相关政策精神；另一方面在深入调研的基础上，结合我省实际，扎实做好“营改增”前期各项准备工作。根据国家部署，自今年8月1日起，我省将在交通运输业(除铁路运输)和包括研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视作品的制作、播映、发行等领域的现代服务业开始试点，并逐步推广至所有行业。目前，省财政正在抓紧协调相关部门，制定我省“营改增”试点工作方案、试点行业税收业务移交界定办法、试点过渡政策等。通过在部分行业并适时扩大范围的营业税改征增值税试点，探索建立和逐步完善适应第三产业发展、促进社会专业化分工和三次产业融合的增值税管理体系，从税制上消除重复征税，实现结构性减税，促进经济转型和产业结构调整，优化投资、消费和出口结构，支持现代服务业健康发展。
(省财政厅)
青公网安备63010202000233号
