——中央和省委1号文件精神解读(一)
2017年中央和省委1号文件已正式向社会发布。今年中央和省委1号文件突出亮点就是提出以深入推进农业供给侧结构性改革为农业农村工作的主线。这是中央和省委1号文件连续第14次聚焦“三农”。
本报将从今日起，对中央和省委1号文件的内涵及要求、主要精神及相关政策进行详细解读摘登。
如何正确理解农业供给侧结构性改革这个主线？
答：农业供给侧结构性改革，既是破解当前农业供需结构失衡的必然选择，又是提高农业综合效益和竞争力的必由之路；既要着眼于农业供给体系的优化、效率的提升，又要立足于农民收入的持续增加。改革涉及范围很广，必须抓住重点、精准发力，把功夫下在结构调整上，把精力放在改革创新上。
推进供给侧改革，不管怎么改，重农强农的调子不能变，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村，必须始终坚持重中之重战略不动摇，坚持强农惠农富农政策不减弱，坚持推进农村全面小康不松劲。
什么是农业供给侧结构性改革的“去库存、降成本、补短板”？
答：去库存，就是要加快消化过大的产品库存量，现在我国粮食等库存过多，总量超过万亿斤，其中玉米的库存超过2000亿公斤，不仅影响市场价格回归合理水平，每年还需要大量的利息费用补贴，长期存储还导致质量下降、亏损加重。降成本，就是通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，降低农业生产成本，提高农业效益和农产品竞争力。补短板，就是要加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。
如何坚持稳中求进守好三条底线？
答：农业供给侧结构性改革涉及广泛的调整，是“三农”领域的一场深刻变革，对于可能存在的风险，必须有充分的准备，在方向性问题上不能出大偏差，不能犯颠覆性错误，尤其要牢牢守住三条底线。要确保粮食生产能力不能降低，要确保农民增收势头不逆转，要确保农村稳定不出问题。
为什么要划定生态保护红线，建立农业可持续发展长效机制？
答：促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。为此，国家将完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。
我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。农业资源要得到休养生息，政府必须要有配套措施，保证农民收入水平不降低。
2017年我省农牧业农牧区工作总体思路是什么？
答：认真贯彻党的十八届历次全会、习近平总书记系列重要讲话和中央农村工作会议精神，按照“四化同步”的战略部署和“四个扎扎实实”的重大要求，牢固树立新发展理念，紧紧围绕实现“四个转变”的战略要求，以推进农牧业供给侧结构性改革为主线，以优化供给、提质增效、农牧民增收为目标，以多种形式适度规模经营为引领，以一二三产业融合发展为抓手，坚持生态保护优先，坚持推进绿色发展，着力抓好挖潜力、促转型、强基础、重生态、抓改革、惠民生，走产出高效、绿色优质、资源节约、环境友好的农牧业现代化发展道路，让农牧业更强、农牧民更富、农牧区更美。
2017年我省农牧业农牧区工作的主要目标是什么？
答：农牧业增加值增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，完成水利投资75亿元以上、林业投资29亿元以上，实现11个贫困县摘帽、500个贫困村退出、14万贫困人口脱贫。
2017年我省农牧业农牧区工作的重点任务是什么？
答：①挖潜力，培育农牧业发展新优势。②促转型，加快农牧业现代化建设。③强基础，提升农牧业综合生产能力。④重生态，增强可持续发展能力。⑤抓改革，激发农牧区发展活力。⑥惠民生，着力实施精准脱贫。
农业供给侧结构性改革必须守住的三条底线是什么？
答：一是确保农畜产品生产能力不降低。要保持农畜产品生产总体稳定并巩固提高。二是确保农牧民增收势头不逆转。要确保从事农产品生产的农牧民不吃亏，支持保护力度只能增强不能减弱。三是确保农牧区稳定不出问题。要充分考虑农牧区大多数还是一家一户生产的现实，把握好节奏和力度，不搞强迫命令、瞎指挥，不能损害农牧民权益。
推进农业供给侧结构性改革的主要目标是什么？
答：紧紧围绕市场需求变化，以增加农牧民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农牧业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农牧业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农牧业农牧区发展由拼资源消耗、满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
我省农牧业供给侧结构性改革的四大重点任务是什么？
答：调优结构、降低成本、补齐短板、创新机制。
我省农牧业如何调优结构提升质量？
答：农产品供求结构失衡根源在于生产没有适应市场需求的变化。解决这个问题，必须紧紧围绕市场需求发展生产，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品供给体系。
调优种植业产业结构。牢固树立围绕需求、消费进行生产和调整的观念，按照“稳粮优经扩饲”的思路，构建粮经饲三元结构，全力打造粮油种植、果蔬、沙棘枸杞3个“百亿元”产业。
优化畜牧业区域布局。按照“稳定生猪、发展牛羊、适度特种养殖”的思路，以规模经营、标准化养殖、绿色化发展为导向，大力发展草牧业，打造畜禽养殖“百亿元”产业。
增加渔业新品种供给。坚持水生资源保护与合理开发利用并重，着力打造沿黄冷水养殖适度开发带。
融合发展一二三产业。我省农牧区经济发展以传统种养业为主，产业链条短、业态单一、附加值低，严重制约农牧业功能的拓展和综合效益的提高。要高度重视发展农畜产品加工和流通，加快延伸产业链、健全价值链，提高农牧业的整体效益。(罗连军)
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