当发展与保护这道选择题摆在西宁市委市政府的面前时，市委、市政府毅然提出保护优先，走发展与保护并举之路。2010年，西宁创建国家环境保护模范城市战役的号角吹响了，这是一个让两百多万人民群众呼吸上清新空气，喝上干净水，有更好的人居环境的最大民生工程。虽然，西宁作为西部城市，要和中东部城市用一个标准向“国家环保模范城市”这一金字招牌冲击，可是市委市政府有勇气直击困难与挑战。于是，三年时间内，蓝天、碧水、宁静、洁净、减排等一批创模重点工程向26项指标攻坚的战役打响，西宁因创模而有了沉甸甸的收获，一本本城市基础设施欠账正在完善，一个个群众反映的突出环境问题得到了解决，西宁市整体环境质量得到了持续改善。市委市政府将以更大的决心、更大的勇气、更大的力度，向创模省级预评估冲刺，向申请国家验收冲刺，努力探索一条西部欠发达城市实现经济发展与环境保护双赢的科学永续发展之路。

　　强措施 减排任务保完成

　　西宁市担负全省70%的减排任务，为强力推进减排工作，市政府成立专门工作机构，明确责任，强化措施，通过建立污染减排“以奖代补”专项资金，实行减排目标责任政府考评机制，采取约谈企业法人、下达预警通知、狠抓督查督办等措施积极推进污染减排。2010年以来，共实施减排项目71个，全市特钢企业、燃煤电厂机组全部实现脱硫，水泥企业脱硝示范工程已全部完工。已建市区、三县7个城市生活污水处理厂运行正常，新建2个城市污水处理厂正在建设。农业源减排稳步推进，机动车减排已发挥明显效益。全市连续四年完成主要污染物总量减排目标任务。2011年度被省政府授予“十一五”污染减排先进单位。2012年被环保部评为污染减排先进集体。

　　抓投入 基础设施更完善

　　西宁市在西部地区经济发展相对滞后，财力十分困难的情况下，市委、市政府紧紧围绕创模26项指标，千方百计筹措资金加大环境基础设施建设。

　　●投资5.58亿元建成市区及3县污水处理厂7座，日处理城市生活污水总量达27.5万吨。投资1.4亿元开工建设城市污水处理厂中水回用一期工程。

　　●投资1.13亿元开工建设西宁市第四污水处理厂；投资1.18亿元开工建设第五污水处理厂，建成投运后将基本实现全市污水“全收集、全处理、全测控”。今年，市政府专题会议确定了市区3个污水处理厂提标改造和一个污水处理厂搬迁工程建设及完成时限。

　　●投资6500万元建设日处理240吨城市污泥无害化处理资源化利用项目；投资2343万元实施了沈家沟、尹家沟2个生活垃圾填埋场垃圾渗滤液处理项目建设。

　　●投资8亿多元实施了城市园林绿化工程，启动实施了大南山生态绿色屏障、小酉山生态治理、北山危岩体、湟水河流域生态绿化、西川湿地主题公园建设等一系列大型生态绿化工程，初步形成了“一核、二区、三轴、四环、多园”的城市森林生态系统空间格局。

　　消黑烟 城市天空更湛蓝

　　为了让220多万市民头顶的天空更湛蓝，西宁市根据《西宁市空气污染颗粒物源解析》研究成果和国家环保部专家会诊结论，制定了《西宁市2012-2015年大气污染综合整治方案》。率先在西部城市推行《西宁市大气环境质量片区管理意见》，深入推进“蓝天工程”。

　　●拔除黑烟囱。西宁地处湟水河峡谷地带，由于受地域和不利的气候气象条件的影响，空气中的烟尘等污染物很难扩散。特别是到了冬季，各单位、小区的采暖锅炉纷纷点火，使得空气中的烟尘污染加剧，群众怨声载道。为此，西宁市实施了燃煤锅炉“煤改气”工程，累计投入资金1.3亿元，共治理改造781家1027台2107.3蒸吨燃煤锅炉，2011年底市区基本消除“冒黑烟”现象。

　　●市区餐饮店油烟污染接受整治。针对油烟扰民问题，市环保局把城市“三产”行业煤油烟污染整治当做切实为民解忧的一项民心工程来抓，按年度制定了《燃煤锅炉“煤改气”及市场燃煤设施专项整治工作实施方案》和《餐饮业煤(油)烟污染专项整治工作实施方案》，2010年在市区主要街道开展餐饮业煤油烟治理示范一条街的基础上，2011年在全市914家餐饮店全面开展整治工作；2012年对城区947家餐饮单位进行燃料和油烟综合整治。目前，市区餐饮业基本实现清洁燃料，油烟净化普及率达83%。

　　●严控机动车尾气污染。在用公交车、出租车天然气清洁能源使用率达93%。在西北五省省会城市中率先实施机动车黄绿标管理，22条道路限制黄标车行驶，2011年机动车环保定期检验率达到81.61%，首次达到创模指标要求。

　　●积极开展秸秆禁烧专项行动。划定秸杆禁烧区和控烧区，禁烧区内做到“不烧一把火，不冒一缕烟”杜绝因秸秆焚烧造成重大污染或安全事故的发生。

　　●全面实施空气质量新标准，开展PM2.5、臭氧等六因子监测，并实现逐点实时发布空气质量信息。

　　堵污口 母亲河水更清澈

　　为切实改善西宁市水环境质量，确保水功能区水质达标，2009年组织开展了湟水河西宁段水污染调查工作，2010年3月市政府下发了《湟水河流域西宁段水污染综合整治工作方案》，全面启动了水污染综合整治工作。2011年市政府启动了“清水入城”工程，专门成立了湟水流域(西宁段)综合治理管理委员会，由主管副市长兼任主任，全面负责湟水流域西宁段水环境综合治理与开发保护，遵循开发与保护并举，治污与打造水系景观同行，强力推进排污口截污纳管整治工程。三年累计投资近3亿元，完成了614个排污口整治，建设污水提升泵站3个，将直排河道的污水全部纳入污水处理厂处理，日截流污水10余万吨。清理整治河道采洗砂场266处。排查未划入功能区小河流、沟渠92条，清理河道两侧垃圾78吨，治理有黑臭现象小河流、沟渠21条。与此同时，强力推行《西宁市河道“河长制”管理工作制度》，明确了各区县政府、园区管委会水环境保护责任主体，定期开展河道巡查，不定期组织相关部门对全市湟水河流域水污染综合整治工作开展督查，每季度对各区县辖区地表水环境质量进行监测并进行通报，有力地促进了辖区水污染综合整治。2010年湟水河西宁段水质由2009年的劣五类重度污染改善为中度污染，2012年平水期、丰水期水质达到水功能区标准要求。国控小峡口断面水质达标率由“十一五”期间的58.8%提高到83.3%，枯水期主要超标污染物浓度全面下降。湟水流域西宁段水环境质量持续得到了改善。

　　处固废 环境安全有保障

　　创模以来，西宁市大力实施了以固体废物和生活垃圾资源化、减量化、无害化为重点的“固废治理工程”。

　　●47.24万吨历史遗留铬渣无害化全处置。按照环保部缩短工期、加快处置完成的要求，加快建设进度的基础上通过扩产扩能，将处置能力从原来的500吨/日扩增到2000吨/日。加强了铬渣拉运、处置、填埋等各个环节和工序的监管，有效防治了二次污染发生。同时，加强了对处置后铬渣的监督性监测，每处置500吨铬渣进行一次抽样监测。2012年基本完成了西宁市历史遗留铬渣无害化处置任务。

　　●“两废”中心即将试运行。青海省危险废物和西宁市医疗垃圾集中处置中心项目(即“两废”项目)，目前已投资1.46亿元，完成焚烧、医废处置、固化、物化、污水处理、填埋场、综合楼等18个单体建筑建设，建筑面积1.26万平方米。所属设备加工完毕，回转窑、余热锅炉等主要焚烧设备进入安装阶段，预计8月份达到联动试车条件，投入试运行。

　　●加强工业企业危险废物监管力度。将29家重点工业企业污染治理纳入目标考核，对管理不规范，存在污染隐患的企业及时下达限期整改。对市本级涉重金属、危险废物34家工业企业逐一进行检查，建立详细基础档案资料。

　　齐动手 水源保护落实处

　　西宁市始终把水源地环境保护工作作为创模工作的生命线，2007年，省政府批转了《西宁市集中式饮用水水源保护区划定方案》。2009年西宁市人民政府办公厅印发了《关于批转西宁市人民政府突发环境事件应急预案的通知》；2010年印发了西宁市人民政府《关于印发西宁市饮用水源突发环境事件应急预案的通知》，同年12月份，西宁市环保局印发《西宁市饮用水源突发环境事件应急演练工作方案》；2012年制定印发了《西宁市黑泉水库饮用水源地环境应急管理示范工作方案》、《西宁市主要集中式饮用水源地应急监测工作方案》。开展水源地一季一次隐患集中排查，重点对三县62个湖库型饮用水水源地进行全面的排查。彻底关闭了有超标因子的西宁市第一水源，扎实开展黑泉水库饮用水源地的安全保护和面源污染防治工作，每月开展一次环保执法检查，清理取缔了库区周边的茶园，对察汗河景区内产生的垃圾实行集中收存和运送处置，库区面源污染源得到了严格控制，确保了饮用水源地环境安全。

　　创模 西宁因此改变

　　拼实力拼投入，西宁比不过发达地区，但是在追求生态文明的道上，西宁却不愿甘落人后，在创建国家环境保护模范城市的道路上，西宁增强了环境基础工程的运行能力，提高了环境执法的监管效力，推动了产业结构优化升级，在西部欠发达地区趟出一条“创模”之路，彰显出了生态文明、环境优美的宜居城市魅力。

　　●经济发展持续向好。创模有利于经济增长速度和经济整体效益的统筹兼顾，保持了较高的速度和较好的效益。 2012年西宁市完成地区生产总值851亿元，增长15%；全年实现公共财政预算收入54.8亿元，增长21%，完成全社会固定资产投资700.5亿元，增长32.7%，增幅分别比全国高7.2、8.2和12.4个百分点。

　　●城市面貌日新月异。创模加快推进了全民共建美丽家园的工作进程，加快了生态文明建设。全面启动“清水入城”工程，城市生活污水集中处理率达90%；创建了餐厨垃圾处置的“西宁模式”，城市生活垃圾无害化处理率达92.3%，居全国前列。

　　●增长的动力更趋协调。创模促进了产业结构的优化升级，加快了先进制造业和现代服务业的要素聚集和集群发展。一批节能环保清洁性制造业项目落户西宁，新型工业化得到持续推进，金融、物流、信息等现代服务业迅速发展，旅游、会展、文化等新兴产业快速增长。

　　●民生福祉不断提高。创模提升了城市的环境质量，提升了城市现代文明形象。通过“创模”加快建设高原旅游名市，吸引更多的游客来宁休闲度假，2012年实现旅游收入75亿元，增长33.9%。通过“创模”加快塑造宜居之都，增加了全体市民的幸福感。

　　推清审 企业治污上水平

　　根据每年下达的清洁生产审核计划，市环保局督促列入实施强制性清洁生产审核企业进行清审工作。组织开展现场督促检查工作，及时了解掌握工作进展。督促企业尽快签订清洁生产审核指导协议。对企业编制的清洁生产审核报告进行初审，并上报省厅完成评估。2012年根据新修订的《清洁生产促进法》和国家相关要求下达了《关于下达2012年度西宁市强制性清洁生产审核企业名单的通知》，将18家涉及五个重金属污染防治重点行业和七个产能过剩行业列为今年清洁生产审核的重点。并组织召开了安排落实会议，督促列入实施强制性清洁生产审核企业进行清审工作。近三年，共有6家企业通过了清洁生产审核报告评估工作； 5家企业完成清洁生产审核验收。

　　重监管 企业污染严防控

　　西宁市对重点区域、流域、重点企业实施重点监管，采取明察暗访及不定期夜查的形式，加大监察频次，充分利用在线监控手段，严厉打击环境违法行为。根据监督性监测情况，对超标排放企业及时下达限期治理，并在媒体进行公示。2012年组织开展全市81家重点工业企业污染物达标考核工作，制定了《2012年西宁市重点工业企业污染物达标排放工作方案》、《西宁市重点工业企业污染物达标考核评分细则》，并与企业签订了《2012年西宁市重点工业企业污染物达标排放考核目标责任书》。经考核，全市国控、省控重点工业企业达标率为84%，较上年大幅增加。鼓励企业开展清洁生产，引导企业通过机制、技术、管理“三创新”，源头、过程、末端“三控制”，实现资源利用最大化，污染排放最小化。

　　市民：创模让百姓得实惠

　　●市民休闲多了新去处。“以前西宁街头、山坡上植物少，夏天也没有几处去游玩的地方。如今西宁的夏天是满眼绿色，走出家门不多远，就能有休闲的地方，现在的西宁真美！”市民陈女士对记者说。

　　近年来，西宁市城乡绿化得到快速发展，投资力度不断加大，现已基本形成以“两山四片”生态风景林为绿色屏障，“三河六岸”滨河景观带为骨架，“点、线、面”相结合，各类绿地布局合理、功能设施齐全、风格特色明显的景观格局。目前社区处处可见绿地，步行10分钟就可到公园。如果有机会在空中俯瞰西宁，在建成区75平方公里的土地上，已有三分之一多被绿色渲染着，大大小小的公园、游园，像一幅幅绿意盎然的图画点缀在城市中间。

　　●蓝天让西宁人骄傲。“每当有外地的朋友跟我抱怨说，看不见自己城市的蓝天时，我总会跟他们说，来西宁吧，这里天蓝得透彻。”市民张先生说。

　　1月，当“雾霾”天笼罩了我国中东部地区的时候，不少西宁人却骄傲地将头顶这片湛蓝天空的照片，通过微博、QQ空间等网络平台，“炫耀”给北京、上海等地的亲朋好友。这种炫耀是有依据的，根据资料显示，2011年，西宁市空气优良天数达到了316天，优良率为86.58%；2012年，西宁市空气优良天数达到315天，优良率为86.07%。

　　●农村环境越来越美。“现在村里修上了沼气池，家门口还装上了垃圾箱，农村告别了脏乱差，越变越美了。”西宁市城中区禄家寨王姓村民对记者说。

　　近年来，西宁市以建设“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”的“四清工程”为主要目标，积极探索农村环境保护新道路，扎实推进全市农村环境连片整治示范工作。累计投资1.968亿元在农村环境问题较为突出的中心集镇、生态农业、农村水源地保护及主要交通沿线226个村(占全市农村的24.27%)实施了以农村生活污水集中处理，生活垃圾村收集、镇转运、县处置，饮用水水源地规范化保护、畜禽养殖污染沼气化利用等为主要内容的农村环境综合整治，受益农户5.23万户、21.49万人。 (作者：荣丽君)