经过全省各级水利普查工作人员历时3年的不懈努力,一项全面反映我省水利事业发展的基础信息普查成果已经出炉,并于5月28日正式向社会公布。这为进一步完善全省科学治水方略,构建综合保障“大水网”提供了决策依据。
自2010年全国第一次水利普查工作启动以来,我省严格按照国务院水利普查领导小组的统一部署,准确把握第一次全国水利普查总体方案和实施方案的要求,加强组织领导,严把节点进度,创新工作方法,强化质量控制,全面完成了水利普查各项工作,首次摸清了全省水利“家底”。
强化组织推动确保水利普查有力有序
从水利普查工作一开始,省、州(市)、县及时成立了以政府主管领导为组长的水利普查领导小组,组建相应的普查机构55个。按照分级负责原则,三级政府层层签订水利普查目标责任书,将各阶段工作任务逐级分解到各专业组、各参与单位,纳入年度目标考核范围,严格考评。紧密结合省情实际,制订了台账建设、数据处理、质量控制等一系列具体工作方案,全方位细化普查各环节技术规程、工作程序和时间节点,确保了水利普查任务落实有力,工作有序。同时,从全省选聘有责任心和协调能力强的3291名普查指导员和普查员,承担现场调查、信息数据采集等工作。选调190多名业务技术骨干具体负责本区域水利普查组织协调工作。举办各类培训班90期,参加培训人员达5899人(次),为普查工作顺利开展提供了技术支持。
落实经费保障确保普查工作扎实推进
省水普办根据需要和可能,科学编制普查经费预算,积极争取中央补助资金,主动协调省级资金,将所需经费分年度列入部门预算。各州(地、市)县政府也从有限的财力中筹集普查经费。据统计,全省共落实水利普查经费5512万元。购置和配备了必要的普查设备,建成了全省基层登记台账网络环境(外网)和数据处理硬件环境,部署了软件操作管理系统,为空间数据采集与标绘工作创造了条件。同时制定了《水利普查经费使用管理办法》,严肃财经纪律,审计、监察等部门提前介入,加强对经费的使用监督检查,确保了普查经费专款专用,支出合理,杜绝了滞留、截留、挤占、挪用普查资金的问题发生。
广泛宣传动员确保普查对象配合支持
水利普查是一项重大的国情国力调查,也是国家资源环境调查的重要组成部分。需要社会各方面的共同参与、理解和支持。全省各级水普办结合工作特点,充分利用电视、广播、报纸等媒体和重要节庆、纪念活动,开展多形式的水利普查宣传。青海水利信息网开设水利普查专栏,对水利普查政策、工作要求及动态信息等进行实时宣传报道。省水普办还建立了水利普查工作简报、旬报和通报制度,积极向国普办和省内有关部门报告普查工作进展及主要经验做法。各地在城镇主要街区、交通要道、集贸市场等人口集中区张贴宣传标语、宣传画,面向社会发放水利普查宣传手册、宣传挂图。在《青海日报刊》登水利普查政策解读,在青海电视台播放水利普查宣传片,并在《青海日报》、《中国水利报》等媒体大量报道水利普查新闻,进一步提高了全社会对水利普查意义、方法和程序的认知度,有力地推动了全省水利普查工作进程。
创新工作方法确保普查进度同步一致
针对我省黄南、果洛、玉树三州地域广阔、工程分散、技术力量薄弱的实际,建立了省、州、县三级联查工作机制。省水普办抽调技术骨干会同州、县水普办的同志深入一线展开详查,一方面开展技术指导,一方面进行数据审核把关,并按照相关规定程序,逐级上报汇总,保证了三州水利普查任务与全省进度要求同步一致。为科学反映普查数据的合理性、逻辑性和关联性,有效避免普查数据中的“冒泡”问题,还建立了超前预警机制。从清查到普查的不同阶段,省水普办通过认真分析各地普查数据中可能出现的问题,提早预警,及时组织各专业组技术力量,集中时间,集中地点,分别与各州(市)水普办开展会审把关,既分析历史资料,又结合客观实际,还复核采集过程。这样做,使普查数据从源头上消除了原生性差错,保证了普查数据的真实、完整。
严把质量关口确保普查数据准确可靠
水利普查成果能否经得起实践和历史的检验,关键在质量。全省各级水普办始终把质量控制摆在了极其重要的位置,抓住重点,把握细节,全程监控。一是严把数据采集关。对外业采集的第一手现场数据,都要通过内业仔细的检查校对,尤其对存有疑义的数据,及时进行二次实地复核,补遗改错,不仅使数据来之有据,也保证了普查对象的应采尽采、不重不漏。二是严把数据审查关。通过采取分专业逐县审核、计算机审核与人工审核相结合的方式,使清查数据、台账数据和普查数据逻辑合理,关联协调。经审查合格后,再行数据录入,并反复核对,保证了录入成果完整无误。三是严把数据标绘关。针对标绘过程中出现的问题,组织标绘工作人员与业务技术人员到现场核查,判读底图,校核修正错误的标绘对象,保证了标绘对象位置准确、规范,提高了空间数据标绘精度。
加大督查力度确保普查任务取得实效
从普查工作开始,省水普办就专门抽调人员组成督查组,跟进不同时间节点的任务要求,定期和不定期地对普查工作进行指导检查,尤其对影响工作进度和质量的问题,加大督促整改力度。建立了约谈制度,对一些存在突出问题和薄弱环节的地区,省水普办及时约谈该地水利局局长,通报相关情况,提出补救措施,进一步明确责任,强化措施,赶上进度。积极配合国普办、黄委和长委水普办开展事中、事后抽查检查工作,加强信息沟通,协商处理问题,促进了工作的顺利进行。在抓好督查的同时,省水普办各专业组建立了分区技术指导和协作联络机制。通过搭建网上答疑平台、设立QQ群、组织专题答询会、专家咨询等方式,为基层解疑释惑。不定期派出技术人员,现场解答基层提出的各种疑问,解决相关技术疑难,教授质量控制方法。
持续近3年的青海省第一次水利普查,范围涉及全省46个县(市、区)、414个乡镇街道(含农、牧、林场)、4602个村、社区,累计清查对象93008个(项),填报各类普查表35974张,获取相关数据信息近百万条。通过三级普查机构的共同奋斗,我省水利普查工作实现了预期的目标,取得了丰硕的成果。第一次摸清了全省各类水利对象的详细底数;第一次系统调查掌握了各类对象的数量及结构;第一次深入查清了全省各类重要水利对象的空间分布状况;第一次对全省河湖基本情况进行了调查;第一次对全省经济社会用水进行了抽样调查;第一次对青海湖进行了全面系统的容积测量;第一次对全省土壤侵蚀、侵蚀沟道情况进行了调查。这些成果必将对今后青海水利跨越发展提供重要的基础支撑。
成果来之不易,经验弥足珍贵,体会可圈可点。
领导重视,组织健全,是搞好水利普查的前提。水利普查是一次重大的国情国力调查,涉及面广、工作量大、情况复杂,所面临的困难和问题比较多。全省各级政府高度重视,各有关部门通力合作,依靠一支能打硬仗的普查队伍,使普查工作得以顺利开展。
狠抓质量,严格把关,是保证普查成功的关键。质量是水利普查的生命线,尤其是获取数据的准确与否,事关水利普查成果在实践中的转化。我们始终把质量控制放在了首位,贯穿于普查工作的全过程,通过建立健全一套有效的质量控制体系和严格的质量验收制度,确保了普查工作优质高效。
加大督查,促进落实,是提高普查效率的保障。加强督导检查是确保水利普查各阶段工作要求和措施落实到位、及时发现和有效解决问题不可缺少的重要一环。结合普查工作的特点,采取了围绕时间节点抓督导、针对薄弱环节抓督导、深入工作一线抓督导的举措,使全省普查工作步调一致。
广泛宣传,营造氛围,是推动普查工作的基础。实现水利普查家喻户晓,得到普查对象理解、支持和参与,必须充分运用各种大众媒体和现代传媒手段,全方位、多形式宣传水利普查的政策,化解普查对象的思想顾虑,提高普查人员政策水平和协调能力,有力促进了水利普查工作。
我省第一次水利普查工作即将圆满结束,也标志着普查成果开发利用工作的开始。要按照国务院水利普查办的统一部署,认真开展普查成果专题应用研究,做好深度开发应用工作,促进成果转化,形成全系统规范的普查成果资料,建成水利普查海量数据库管理系统,使普查成果在水利规划、水利建设、水利管理中较好地发挥基础支撑作用。一是多专业开展技术研究。积极组织不同专业进行普查成果的研究,仔细挖掘普查数据中隐含的规律,提出一批有价值的分析成果,使普查成果能够成为制订规划、提供政策性建议、进一步加强水资源管理和推进水利改革发展的依据。二是高质量建设应用平台。根据现实应用需求,科学开发应用功能,加强基础水信息平台在水利工作中的应用,确保信息平台的安全性、可靠性和便捷性。建立数据库动态管理、可持续更新维护机制,实现资源的优化配置和高效利用。三是广角度宣传普查成果。
这次普查成果充分展示了我省水利事业发展取得的巨大成就,以及在全省经济社会发展进程中不可替代的重要保障作用。要采取多种形式,加强选题策划,坚持正面宣传,引导社会舆论。利用多种媒介,面向社会大众,解读好普查成果,阐释好普查成效,宣扬好先进典型,进一步加深社会各界对水利工作的认知。四是全方位做好总结表彰。这次水利普查取得的丰硕成果,凝聚着全体普查人员的心血。全省各级水普办和广大普查人员面对艰巨的任务、繁重的工作,克服困难,迎难而上,高标准、严要求,创造性地开展工作,生动诠释了“献身、负责、求实”的水利行业精神。要全面总结这次水利普查工作中积累的成功经验,表彰奖励普查工作中涌现的先进集体和个人,进一步凝聚全行业力量推动水利跨越发展。(青海省第一次全国水利普查领导小组办公室0