本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，由州政府办综合各县人民政府和州政府各部门的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出及费用收取和免除情况，存在的主要问题，2014年的重点工作安排。本年度报告中所列数据的统计期限从2013年1月1日到12月31日止。本年度报告的电子版可以在“海北州人民政府”门户网站政府信息公开专栏下载。如对本年度报告有任何疑问，请与海北州政府办公室联系（地址：海北州海晏县西海镇；邮编：812200；联系电话：0970-8643407）。
　　一、概述
　　我州对政府信息公开工作十分重视，坚持把推行政府信息公开与坚持依法行政、加强廉政建设、提高政务服务水平紧密结合，加强领导，周密部署，狠抓落实。为了加强我州政府信息公开工作的领导，成立了海北州政府信息公开工作领导小组，并根据人员变动及时调整，领导小组下设办公室，由政府秘书长总牵头，州政府办领导抓落实，办公室设1名工作人员具体经办。实行一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保政府信息公开工作的顺利开展。同时，各县政府、州直各部门自觉履行政府信息公开工作的职责，上下配合，形成全州统推行政府信息公开工作的整体合力。此外，我州还把政府信息公开工作纳入政府年度工作计划。在办公室领导的亲自抓办和具体工作人员的努力下，政府信息网站严格按照各级政府信息公开相关要求，及时开通、完善，栏目类内容得到不断更新、充实。在编好政府信息公开目录、信息公开指南等栏目外，还结合我州实际公开了包括应急处理情况、扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业、医疗等方面的标准、条件及实施情况、土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等政务动态内容，充分公开主动公开的政府信息。同时，为有效提高政府信息公开网站的信息发布质量，2013年积极组织相关工作人员参加了全省信息公开工作培训会议，加强了工作人员的业务知识教育。
　　（一）全面推进重点领域信息公开。根据全国政府信息公开工作电视电话会议精神和《青海省政府办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》，进一步明确了工作重点，细化了各县政府、州发展改革委、州财政局、州审计局、州住建局、州药监局、州环林局、州安监局、州国土局、州教育局、州计生委、州科技局、州文体局等部门的牵头任务。并在2013年9月初组织工作人员对全州政府信息公开工作情况进行了督查，对重点部门落实工作情况进行交流座谈，对下一步具体工作进行安排部署。不断深化重点领域政府信息公开。根据2013年全省政府信息公开工作要点， “三公”经费全部实现网上公开。全州今年重点公开了公共服务企业事业单位的服务事项如水、电、暖费的收缴，学校、医院的收费情况等。还着重就群众关心的保障性住房、重大工程项目建设以及就业等领域进行了公开。
　　（二）完善政府信息公开工作机制。一是根据人员变动情况，及时调整州政府信息公开工作领导小组成员。二是制定出台了海北州政府信息公开的各项制度。三是建立政府门户网站政府信息主动公开机制，明确工作职责、公开程序、公开方式和时限要求，增强工作的主动性和实效性。
　　（三）加强政府信息公开渠道建设。一是充分发挥政府网站作为信息公开第一平台的作用，电子政务内网上接省政府，下接各县政府甚至连接到了大部分乡镇，横向连接了州直87个部门单位，运行状况良好。电子政务外网以州政府门户网站为核心，上接省政府，下接各县场，横向与“党群”、“人大”、“政协”、“法院”、“检察院”等39个党务政务部门子网站实现了链接，有效地消除了“信息孤岛”。开通了手机版“智慧海北”服务平台，内容主要包括海北旅游、招商引资、服务政府、州长信箱、就业招聘信息、看病就医、扶贫开发、政府各部门工作动态等。二是充分发挥州档案馆、各部门服务大厅的作用，走访了解各查阅点政府信息送交情况，督促各地区、各部门加强政府公开信息的送交工作。三是通过《祁连山报》、《海北政报》、海北电视台等州内主要媒体播发政府信息。此外，一些地区和部门积极通过政务公开栏、电子信息屏、报刊、广播、电视等渠道公开信息。
　　（四）着力提升公开服务水平。一是督促各地区、各部门通过网站公开本地区、本部门政府信息公开工作机构基本情况，并提供政府信息公开申请表格下载，为申请人提供便捷的依申请公开服务。二是进一步完善政府信息公开申请的受理、审查、处理、答复程序，做好有关记录并保存备查。对于申请事项不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的，主动与申请人沟通，尽量取得申请人的理解。三是加强对政府网站和其他信息公开平台发布政府信息的监管，加强薄弱环节的管理，督促工作不到位的单位建立健全政府信息公开审查制度，加强业务指导、检查、考核和评议工作。
　　二、主动公开政府信息情况
　　2013年1月1日至12月31日，全州累计主动公开政府信息29795条。全文电子化率为100%。其中，州级机关主动公开政府信息7399条，全文电子化率为100%；各县政府主动公开政府信息22396条，全文电子化率为100%。
　　（一）主动公开范围
　　1、州政府规范性文件。公开了《海北州小微企业发展专项资金及项目实施办法》、《海北州廉租住房公共租赁住房租金收入管理办法》、《海北州州级项目前期费管理办法》、《海北州县级公立医院综合改革中按核定总量聘用工作人员意见》、《海北州代缴城镇独生子女参加城镇居民医疗保险个人缴费实施办法》、《海北州城乡低收入家庭核定办法》、《海北州州本级项目资金拨付暂行办法》、《海北州城镇职工和城乡居民医疗保险分级诊疗制度（试行）》等各类规范性文件21件；公开州直各部门、各县规范性文件20件。
　　2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。公开了海北州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案；公开了深化医药卫生体制改革、就业和社会保障、全民健身实施计划、防震减灾、食品药品安全等专项规划及相关政策文件120件。
　　3、国民经济和社会发展统计信息。公开了国民经济和社会发展统计指标，月度统计指标，涉及公众较为关注的人口、人民生活和社会保障、资源环境和安全生产、教育和科学技术、房地产开发、价格水平、社会事业和经济行业的基本情况305件。
　　4、财政性资金和社会公共性资金使用和监管情况。各地区、各部门及时主动公开了涉及民生和重点支出项目资金安排使用情况。州县政府利用门户网站和公示栏及时公开了2013年财政预算报告及相关情况。除涉密部门外，应予公开的38个部门已全部通过互联网和公示栏公开了本部门2013年部门预算。
　　5、政府集中采购项目的程序、标准及实施情况。2013年，海北州政府采购中心共发布采购信息8条，在相关报纸上发布公开招标信息8条，实现了全州范围内招投标信息共享。
　　6、行政许可（审批）相关信息。2013年，对我州现有的324项行政审批许可项目和34项非行政审批许可项目进行了认真清理。通过清理，保留232项、取消66项、下放60项。以上内容已全部在州政府门户网站和祁连山报上进行了公示。严格规范行政行为，进一步规范行政处罚自由裁量权，按照有关文件要求，对州政府各部门516项行政处罚自由裁量权进行了梳理，积极推动了政府职能的转变。
　　7、民生保障方面的政策、措施及其实施情况。公开了扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业、保障性住房、计划生育等与公众关系密切的信息；公开了卫生监督、疾病预防、医学教育与科研、药事管理、妇幼保健、社区卫生、突发公共卫生事件处理等医疗卫生方面的信息；公开了扶贫优抚、社会保障、劳动就业方面的信息，主要包括增加养老金、提高最低工资和失业保险金、家庭生活困难的失业人员困难补助发放、工伤人员伤残津贴和生活护理费标准调整、月最低工资标准有关事项162件。
　　8、应急管理情况。公开了全州应急管理机构设置情况，影响公众人身和财产安全的疫情、灾情和突发事件的预报、发生及其处理情况等信息，公开了包括公共卫生、事故灾难、自然灾害、社会安全等各级各类应急预案。公开了应急演练、科普知识、宣传教育等方面的情况50件。
　　9、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。公开了我州环境质量和环境管理状况，公开了相关行业、监察单位安全生产工作情况的通报。公开了有关食品质量节日前后或专项监督抽查质量问题严重的产品和企业名单，质量监管部门查获问题有关情况通报等。
　　10、重大建设项目、工程建设领域等方面。及时发布封道养护施工、群众出行（灾害性天气、突发事故）等信息。建立健全重大项目建设公开制度。集中公开相关政策法规、项目信息、工程招投标、企业信用信息、人员处罚信息等215件。
　　11、行政机关机构职能等情况。公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，机构改革方面的情况及人事任免等信息。公开了公务员招考和录用以及公开选拔干部的条件、程序、结果等方面的信息35件。
　　此外，还公开了法规规章、领导信息、征房征地、救灾救济、州政府大事记等方面的信息173件。
　　（二）主动公开途径
　　我州已形成政府网站、政府公报、州档案馆、各部门政务服务大厅和农村基层信息服务站等覆盖城乡、多层次、全方位的主动公开渠道，努力满足群众获取和利用公共信息资源的需求。
　　1、政府网站。对海北州人民政府门户网站进行了全新改版，全州4县政府都建立了政府门户网站，17个州直部门建立了网站。建成发布政府信息公开平台，发布各类信息3万余条。
　　2、政府公报。《海北政报》发布24期，每月出版2期，通过州档案馆、部分企事业单位、邮局、书报亭、新华书店、居委会、村委会等免费向公众发放。
　　3、公共查阅点。在州档案馆、各县政务服务中心设立政府信息查阅点。截至目前，全州共设立服务大厅、服务窗口71个，全州30个乡镇均设有服务中心；各县根据服务量的大小，在国税、工商、公安、国土、交通等部门设立了22个服务中心或窗口；州直9个部门设立服务大厅。
　　4、其他渠道。通过报刊、广播、电视主动公开政府信息情况。海北电视台、《祁连山报》等我州主要媒体播发政府信息。
　　三、依申请公开政府信息情况
　　申请情况
　　2013年全州无依申请公开信息。
　　四、政府信息公开咨询处理情况
　　全州共接受政府信息公开咨询约100余人次，其中现场咨询60余人次，电话咨询40余人次。
　　五、政府信息公开复议、诉讼情况
　　全州未收到有关政府信息公开行政复议申请，未发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案件。
　　六、存在的主要问题
　　我州政府信息公开工作虽然取得一些进展，但还存在一些问题：一是人员紧张矛盾突出。各县和各部门均没有设置专门的信息公开工作机构，且挂靠机构不尽相同，工作人员均为兼职。二是各县、各部门对做好政府信息公开工作的认识程度不同，导致工作进展不平衡。三是制度建设有待加强。虽然我州制定出台了一些政府信息公开工作的制度，但落实难度较大，一些需要部门牵头完成的制度规范仍未出台。
　　七、2014年的重点工作安排
　　为保障公民的知情权、参与权和监督权，促进政府依法行政，提高政府公信力，树立政府良好形象，根据省政府相关文件要求，结合我州政府信息公开工作实际，现就2014年度全州政府信息公开重点工作安排如下：
　　（一）逐步理顺运行管理机制。督促各地各部门确定主管机构和具体工作人员。将垂直管理部门的政府信息公开工作统一纳入政府的指导、协调范围。抓好公共企事业单位的政府信息公开工作机构建立工作。
　　（二）建立健全公开工作规范。进一步建立政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开的工作规程，健全保密审查制度，明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法。特别是要督促有关部门制订依申请提供政府信息时收取检索、复制、邮寄等成本费用的具体办法，严格规范收费行为。与部门积极协调，建立实施《条例》的日常性培训机制，把政府信息公开列为公务员培训的重要内容。
　　（三）突出抓好重点领域公开。根据国务院办公厅对政府信息公开重点工作的安排，抓好财政预决算、“三公”经费和行政经费的公开，力争取得更大进展。推进保障性住房、食品安全和环境保护、生产安全事故、征地拆迁等事关群众切身利益，民生领域的政府信息公开工作，以及政府行为规范、公共资源利用、招投标信息公开。加强政府制定价格信息公开，推进行政事业性收费制度、收费依据、项目、范围、标准等信息公开。
　　（四）着力抓好公开载体建设。加强州政府门户网站建设，充分发挥政府门户网站作为政府信息公开的第一平台作用。建立网上依法申请公开办法、意见处理反馈办法，大力推行网上监督、网上评议等方式。指导、督促政府各部门、单位在办公场所、办事大厅设置政府信息查阅场所。积极探索网上办事形式，逐步扩大网上服务项目的范围，为社会公众提供快捷方便的公共服务。
　　（五）加强监督检查指导。建立深入基层检查指导工作的长效机制，争取将政府信息公开工作纳入行政机关绩效考核体系，建立完善公开考核评估办法，细化考核评估标准。定期开展检查考评和社会评议活动，将检查考评结果和社会评议结果通过政府网站等各种形式向社会公开。积极协调新闻媒体，充分发挥其舆论监督作用，对不公开或应付差事走过场的典型进行曝光。