引言
　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，由州政务公开暨政府信息公开领导小组办公室编制。全文由概述，主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开复议、诉讼情况、政府信息公开支出和收费、主要问题和改进措施、附表等七部分组成。本报告所列数据的统计期限自2009年1月1日至2009年12月31日。报告电子版可以在黄南州政府门户网站(www.huangnan.gov.cn）下载。如对本年度报告有任何疑问，请与州政务公开暨政府信息公开领导小组办公室联系。电话：0973-8728921
　　一、概述
　　我州高度重视政府信息公开工作，2007年4月5日《条例》颁布后，州长多杰才让多次在州政府常务会等会议上强调，各级政府机关要切实重视政府信息公开工作。2008年5月1日《条例》实施以来，我州各级政府机关以保障人民群众民主权利、维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，以规范行政权力的行使、增强行政行为透明度、提高行政效率、发挥政府信息的服务作用为基本要求，全面清理历年政府信息，认真编制《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》（以下分别简称《指南》和《目录》），强化载体建设，加强制度保障，政府信息公开工作取得阶段性成果。
　　（一）工作机构情况
　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，将原州政务公开领导小组归并设置，成立了由州政府常务副州长为组长、州政府副秘书长、办公室主任、州政府副秘书长、法制办主任、州监察局局长为副组长，州政府各部门负责人为成员的黄南州政府信息公开暨政务公开领导小组， 州政府信息公开领导小组对政府信息公开工作的各项职责进行了分工，明确了州政府办公室、州监察局、州政府法制办等政府信息公开工作重要组织部门职责。并从州政府办公室抽调专人组成日常工作机构，具体负责指导、推进全州各级、各部门的政府信息公开工作。
　　各县政府也相应建立了政府信息公开领导小组，指导所属委、办、局、乡镇、社区开展工作。
　　（二）制度规范建设及落实情况
　　1 、建立健全政府信息公开保障机制。为积极做好《条例》在我州的贯彻落实，我州就完善组织推进机制、信息发布协调机制、保密审查机制、监督机制等政府信息公开机制、制度作出全面部署，要求各县人民政府和州政府相关部门、州直有关单位逐步健全工作机制，完善制度规范。我州相继出台了《  黄南州关于进一步推进政务公开工作规定》、《黄南州政务公开工作督查制度》、《黄南州澄清虚假或不完整信息工作规定》、《黄南州政府信息公开保密审查制度》、《黄南州政府信息公开发布协调制度》、《黄南州政府信息公开工作主动公开和依申请公开制度》《黄南州政务公开工作考核办法（试行）》、《黄南州违反政务公开规定行为的责任追究办法》等8项制度，这些措施促使政府信息公开的办事程序和服务质量得到了有力的保证。
　　2 、建成各级政府信息公开平台。为实施好政府信息公开工作，州政府在经费非常紧张的情况下，仍落实专项经费，用于州政府信息公开软、硬件平台建设。《条例》正式实施前，州政府信息公开软、硬件平台全面建成。州政府办公室指定专人做好信息公开系统的日常维护以及对各政府部门信息填报人员的在线答疑工作，在技术上保障州政府信息公开平台的良好运行。
　　（三）基础性工作开展情况
　　根据《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（国办发[2007]54号）和《青海省政务公开领导小组办公室关于统一编序青海省政府信息公开原则、范围代码的通知》（青政公〔2008〕1号）精神，我州于2008年5月正式启动了政府信息公开《指南》和《目录》的编制工作。截至目前，州政府和四县政府信息公开《指南》和《目录》的编制工作全部完成，州政府各委、办、局已基本完成《指南》和《目录》的编制工作。
　　（四）对《条例》的学习、宣传、培训等方面的情况
　　为扩大政府信息公开工作的影响，使社会公众积极关注和参与政府信息公开工作，进一步提高各级各部门主动公开政府信息的意识，全年组织开展了多种形式的政府信息公开宣传活动。州政府门户网站和部分单位的网站开设专栏宣传政府信息公开的意义、介绍本部门的政府信息公开工作开展情况。
　　二、主动公开政府信息的情况
　　（一）主动公开政府信息的数量
　　2009 年，全州共制作获取政府信息8146条。其中，主动公开政府信息6950条，依申请公开1204条，不予公开10条。主动公开信息中政策法规类有172条，规划计划类信息50条，业务类信息400条，应急预案累信息33条。已公开的政府信息中未涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，也没有经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息。
　　（二）对2003年以来政府信息的清理及公开情况
　　州政府对2003年以来政府信息的清理及公开工作进行了部署，总体情况较好。州政府大部分部门已对2003年以来的政府信息进行了认真的梳理，对确定可以公开的政府信息，及时进行公开。但仍有少部分州政府部门的政府信息清理工作滞后，个别部门仍未实施。各县政府2003年以来的本级政府清理工作情况较好，但所属委、办、局、乡镇2003年以来政府信息清理工作开展不理想。
　　（三）信息公开的形式
　　1 、互联网。州政府门户网站在首页显著位置制作了政府信息公开专栏。通过专栏的“依申请公开”栏目，可向各政府机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态；部分行政机关的网站也开辟了政府信息公开专栏，方便群众查询政府信息。
　　2 、公共查阅点。州档案馆（含各县档案馆）主动公开政府信息100余条。
　　州级各行政机关在其办公场所以局（委、办）办公室为主要场所，设立公共查阅点，主动接受群众查阅政府信息。
　　3 、其它渠道。与此同时，我州通过州内各新闻媒体，网络、设电子信箱“建言献策”等形式，及时向群众提供政府信息公开服务。
　　三、依申请公开政府信息办理情况
　　2009 年，全州共收到依申请公开政府信息1204条，其中10条为“不予公开”的政府信息，我们对申请人就不予公开的原因等做了详细的解释说明。其它全部答复“同意公开”，并按规定时间及时答复申请人。
　　四、政府信息公开复议、诉讼情况
　　2009 年， 收到行政复议申请4件，经审查立案3件，结案3件， 未发生针对政府信息公开行政诉讼行为。
　　五、政府信息公共开支及收费情况
　　
　　（一） 　 工作人员情况：全州共成立政府信息公开工作机构23个，其中州政府1个，四县各1个，州直单位共18个。从事政府信息公开工作的人员均为兼职，约60余人。
　　（二） 　 收费情况。全州各级行政机关对依申请公开政府信息未收取任何费用。
　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况
　　（一）工作中存在的主要问题和困难
　　1 、重视程度有待提高。各地各部门之间工作进展不平衡，个别单位严格遵守《条例》、执行《条例》的意识不强，没有将政府信息公开工作提上议事日程，在信息审核发布、更新维护、监督约束等方面没有制定相关制度，政府信息公开工作人员全部是兼职，工作效率不高，主动公开政府信息数量不多。
　　2 、政府信息公开工作人员素质有待加强。政府信息公开是一项全新的工作，专业性强、涉及面广。我州从事这项工作的人员没有经过任何专门培训，工作效率低，工作开展难度大。
　　3 、公开内容需进一步深化。与我州各级行政机关积极开展政府信息公开工作相比，公众对《条例》的知晓率和参与率不高，信息公开内容较为单一，主要集中在概况信息、工作动态、公布相关文件等方面，对公众提供服务的政府信息较少，且公开滞后。另外，群众主动申请政府信息公开较少。
　　4 、公开形式需要进一步提高。各级政府机关较重视通过网站公开政府信息，适合社区、农村等群众查阅的公开形式不够丰富。各级政府机关向各级档案馆、图书馆送交政府公开信息的主动性不高。
　　5 、政府信息公开受到经费的制约。各级政府虽然投入资金完成了政府信息公开软、硬件平台，但在建立政府信息公共查阅点方面，尤其是基层单位信息公共查阅点建设投入明显不足。
　　6 、政府信息公开工作是一项政府的经常性工作，随着工作的开展，政府信息公开的范围将越来越广，政府信息发布审核、依申请受理等工作的工作量将逐步提高，目前各级行政机关政府信息公开工作人员大多数为兼职人员，不利于政府信息公开工作的长期性开展。
　　（二）具体解决办法和改进措施
　　1 、充实公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，逐步完善主动公开的政府信息目录，加强对公众关注度高的政府信息公开部门的督促指导。对各县加强工作指导，充实乡镇、社区的信息数量。
　　2 、拓展政府信息公开形式。继续加强各级档案馆、图书馆和重要部门的政府信息集中查阅点建设；加强政府信息公开渠道向乡镇、社区等基层领域的延伸；强化政府网站建设，发挥其政府信息公开主渠道的功能；探索建设各种新的政府信息公开形式。
　　3 、建立长效工作机制。督促各级行政机关建立政府信息公开长效机制，完善各项工作制度；充实政府信息公开领导小组机构和人员，落实政府信息公开工作专、兼职人员。
　　4 、加强培训和宣传工作。加强对领导干部和政府信息公开业务人员的培训，提升公开意识，提高业务水平；同时，通过新闻宣传，正确引导社会公众正确行使知情权。
　　5 、强化政府信息服务水平。明确要求各级行政机关落实政府信息查阅、依申请公开受理点，规范信息公开流程，提高申请处理效率，方便公众获取政府信息。
　　
　　
　　政府信息公开统计报表（年报）