“十五五”时期，是青海以更高标准打造生态文明高地、奋力建设人与自然和谐共生的中国式现代化青海的关键阶段。日前，青海省人民政府印发《青海省自然资源保护利用“十五五”规划》（青政〔2026〕62号，以下简称《规划》），全面部署了未来五年全省自然资源保护利用工作的总体要求、目标任务和重点举措，是今后一个时期全省自然资源工作的纲领性文件、行动指南和制度保障。现解读如下：

一、《规划》出台背景

党中央、国务院高度重视自然资源保护利用工作。习近平总书记多次对自然资源工作作出重要论述，强调严守耕地保护红线、保障国家能源资源安全、筑牢生态安全屏障。党的二十大和二十届历次全会对优化国土空间格局、推进美丽中国建设、保障能源资源安全等作出系统部署。

青海是资源大省、生态大省，地处“地球第三极”，承担着维护国家生态安全、保护“三江源”、保护“中华水塔”的重大政治责任，“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位突出。全省自然资源禀赋独特，耕地、矿产、森林、草原、湿地等资源丰富，事关国家粮食安全、能源资源安全和生态安全大局。

“十四五”时期，全省自然资源工作取得显著成效：国土空间格局持续优化，耕地数量和质量实现双提升，“多规合一”村庄规划实现全覆盖，湟水流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程进入收官冲刺阶段，新一轮找矿突破战略行动成果丰硕，地质灾害避险搬迁扎实推进，民生保障力度持续加强，为“十五五”发展奠定了坚实基础。同时，全省自然资源工作仍面临生态保护压力较大、资源供需矛盾突出、耕地保护任务艰巨、治理体系和治理能力现代化水平有待提升等挑战。

“十五五”时期，根据国家《自然资源保护利用“十五五”规划》《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《青海省国土空间规划（2021—2035年）》等，编制形成本《规划》。2024年6月，省政府将《规划》纳入全省“十五五”29个重点专项规划，正式启动编制工作。

二、《规划》编制思路和总体目标

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记关于自然资源工作的重要论述和对青海工作的重大要求，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，锚定打造生态文明高地总体目标，助力产业“四地”建设，更好统筹高水平保护与高质量发展，以国土空间规划统揽全域发展，严守三条控制线管控底线，从严落实耕地保护与节约集约用地举措，聚力强化战略性矿产资源供给保障，当好自然资源“大管家”和美丽青海“守护者”，为谱写中国式现代化青海新篇章筑牢坚实根基。

《规划》提出到2030年，全省国土空间格局进一步优化，重要生态系统和生态功能区得到系统性保护和修复，以三江源、祁连山为核心的国家生态安全屏障更加牢固，自然资源要素配置更为精准高效，新一轮找矿突破战略行动收获丰硕成果，有力夯实产业“四地”建设资源根基；切实维护群众资源权益、筑牢民生安全保障底线；科技创新赋能作用持续凸显，自然资源资产管理制度日趋完善，自然资源管理与国土空间规划“一张图”体系全面建成落地，自然资源治理体系和治理能力现代化整体迈上新台阶。

《规划》严格对标国家规划的指标体系，设置10项主要指标，其中约束性指标5项、预期性指标5项。约束性指标方面：耕地保有量838.70万亩以上、永久基本农田保护面积737.11万亩以上、生态保护红线面积29.64万平方千米以上、城镇开发边界扩展倍数控制在1.3以内、1∶5万区域地质调查面积5000平方千米以上。预期性指标方面：自然保护地面积占国土面积35%以上、新发现矿产地7—10处、在产大型矿山绿色矿山建设比例达到90%以上、中型矿山达到80%以上、中高端人才150人以上。

三、《规划》重点任务

一是优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，加强耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”管控，完善国土空间规划保障制度，构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，以规划引领资源有序开发、高效保护利用。

二是筑牢国家生态安全屏障。将生态保护作为自然资源工作的首要任务，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，完成历史遗留矿山恢复治理，助力生态产品价值实现，守牢生态安全底线。

三是加强自然资源资产监督管理。开展统一调查监测和确权登记，摸清全民所有自然资源资产家底，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，履行好自然资源资产所有者职责，当好自然资源“大管家”。

四是构建耕地数量质量生态“三位一体”保护格局。稳定耕地数量、提升耕地质量、持续改善耕地生态，加强耕地保护监督考核，严守耕地保护红线，坚决守住粮食生产根基。

五是实施新一轮找矿突破战略行动。强化地质调查战略支撑，聚焦钾、锂、镍等战略性和国家紧缺矿产，持续深入推进新一轮找矿突破战略行动，促进盐湖产业高质量发展，全面推动矿业绿色发展。

六是提升土地要素保障能力。保障重大项目合理用地，强化土地节约集约利用，深化土地要素市场化配置，精准服务全省重大项目落地和产业“四地”建设。

七是加强测绘地理信息要素供给。完善测绘基准与空间基础服务，深化实景三维青海建设，深化地理信息赋能公共服务，加强测绘地理信息管理。

八是加大自然资源民生保障力度。积极保障农村用地需求，全面提升地质灾害综合防治能力，提升不动产登记便民服务能力，切实维护群众资源权益。

九是深化自然资源现代化治理能力。加强科研创新与人才队伍建设，健全自然资源法治体系，提升自然资源督察治理效能，推动自然资源治理体系和治理能力现代化。

解读机关：青海省自然资源厅

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