青海省人民政府印发的《青海省城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”城市更新工作的总体要求、目标任务和重点举措，是全省城市更新行动的科学引领、路径遵循和制度保障。现解读如下：
一、《规划》出台背景
党中央高度重视城市更新工作，习近平总书记多次对城市更新工作作出重要指示批示，党的二十大和二十届三中、四中全会等对城市更新作出系列部署。2025年7月，中央城市工作会议召开，强调以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
“十五五”时期是我省推动城市发展从增量扩张向存量提质增效转型的关键阶段。根据《国务院城市更新“十五五”规划》《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《关于持续推进城市更新行动的意见》《青海省城市更新行动实施方案》等，编制形成本《规划》。
二、《规划》编制思路
认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，践行人民城市理念，转变城市发展方式，建立可持续的城市更新模式和体制机制，系统谋划、因地制宜推进城市更新项目实施，逐步提高城市韧性，持续完善城市功能，加快转换城市动能，大力改善人居环境，充分保护历史文脉，努力构建人民群众高品质生活空间。
坚持民生优先导向，聚焦人民群众急难愁盼，将城镇老旧小区改造、危旧房治理、完整社区建设、基础设施安全提升等作为重点，持续改善人居环境。统筹发展和安全，系统谋划推进城市地下管网改造、燃气安全整治、排水防涝体系建设等工作，着力提升城市安全韧性。凸显青海特色，突出生态保护、民族融合，打造“石榴籽家园”等体现民族团结进步的更新载体，构建具有青海特色的城市更新路径模式。
三、《规划》主要内容
全面对标中央城市工作会议明确的“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六个城市要求，衔接国家规划，结合我省实际，将《关于持续推进城市更新行动的意见》《青海省城市更新行动实施方案》部署的各项任务，进一步细化落实，分为总体要求、重点任务、政策举措三方面10项内容。
总体要求明确了指导思想，提出到2030年目标，确定10项主要指标。到2030年，试点工作取得实效，指导西宁实施中央财政支持城市更新行动，实施省级城市更新提升增效行动。宜居水平不断提升，D级危房全面动态清零，完成城镇老旧小区改造15万套，实施既有建筑加装和更新改造电梯1000部，打造完整社区20个以上。生态修复成效显著，有序推进生态修复，城市生活垃圾资源化利用率达到65%。安全韧性明显增强，全面完成老旧和存在安全隐患的管网更新改造，城市供热供气老旧管网改造完成长度达到500公里。历史文脉有效传承，摸清历史文化资源底数，加强历史文化遗产认定，历史文化街区和历史建筑挂牌建档完成率达到100%。工作机制日趋完善，建立省级统筹、地方政府落实主体责任的工作机制，实现全省城市、县城体检全覆盖，完善规划、用地、房屋使用全生命周期安全管理等配套政策规定。
重点任务包含第二至第九项内容，部署了8方面、35项重点任务。一是推进老旧片区更新改造，提出推进老旧街区、老旧厂区、城中村和老旧火车站周边街区更新改造、提升城市多元创新活力等5项重点任务。二是加强既有建筑改造利用，提出开展危旧房屋排查、推进预制板危旧房屋治理改造、 C、D 级危旧住房和非成套住房改造、老旧住房自主更新和建设绿色宜居“好房子”等5项重点任务。三是推进城镇老旧小区改造，提出推动城镇老旧小区改造、提升老旧小区环境和功能、实施物业服务质量提升行动等3项重点任务。四是开展完整社区提质建设，提出完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、提升社区治理效能等4项重点任务。五是加强基础设施建设改造，提出推进城市基础设施风险隐患排查和综合开发利用、提升改造供水污水排水设施、保障城市供热供气安全、改造升级生活垃圾处理设施、完善城市交通基础设施、推进新型城市基础设施建设等6项重点任务。六是加强绿色生态系统修复，提出推进生态系统治理、攻坚环境污染治理、推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设等3项重点任务。七是完善城市综合服务功能，提出增加普惠托育服务供给、发展兜底性、普惠型、多样化养老服务、加强公共文体设施建设、提升城市公共活动场所和全民健身场地设施、完善城市应急设施建设等5项重点任务。八是保护传承城市历史文化，提出开展城市文化遗产资源调查、严格落实保护管控措施、活化利用历史文化资源、加强城市更新风貌管控等4项重点任务。并以8个专栏明确重点工程。
政策举措从健全城市更新推进机制、完善城市更新实施机制、建立城市更新可持续模式、完善管理运营制度、完善用地政策支撑、健全房屋管理制度、创新多元资金保障、构建地方法规标准、强化人才支撑保障9个方面构建政策保障体系。
解读机构：青海省住房和城乡建设厅
联系人：张 磊
联系电话：0971-6101700
