一、规划编制背景

为推动全省文化事业、文化产业和旅游业高质量发展，根据《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合《旅游强国建设“十五五”规划》，立足全省文化和旅游发展实际，编制本规划。

二、发展目标

全省文化事业、文化产业和旅游业高质量发展迈出坚实步伐，国际生态旅游目的地建设质效明显提升，生态旅游品质化品牌化持续升级，生态旅游产业成为全省支柱性产业，文旅治理体系和治理能力现代化水平不断提高，高品质的文旅产品、服务供给更加丰富，基本公共服务均等化水平明显提升，社会文明程度进一步提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，“山宗水源 大美青海”品牌国际影响力不断扩大，游客美誉度与满意度稳步提升。绿色发展底色更加鲜明，生态效益、社会效益与经济效益实现高水平协同提升，全力走出一条生态优先、文化引领、民生共享的高质量发展之路。

到2030年，力争实现全省旅游总人次1亿、旅游总花费1000亿元、公共图书馆年流通人次300万、文化馆（站）年服务人次1000万、规上文化企业数量50家、等级旅游景区智慧化覆盖率达80%。

三、发展格局

全面构建“一芯一环四区多带”文化和旅游发展格局。“一芯”，以西宁国际生态旅游目的地中心城市为核心，着力打造全国旅游枢纽城市以及全省旅游集散、消费、产业与文化展示中心。“一环”，以环青海湖生态旅游精品环线为引领，打造国际生态旅游目的地示范区和全省生态旅游高地。“四区”，以“清清黄河”旅游协同发展区、“环柴达木”提质融合区、祁连山文旅融合发展区、国际生态旅游目的地青南试验区等四个片区支撑全省文旅高质量发展。“多带”，指形成丝路南线、西望昆仑、极目江源、唐蕃古道、清清黄河、秘境热贡、陶韵河湟、北进祁连等多条特色生态旅游带及青藏公路红色旅游带，有机衔接各区域旅游资源。

四、重点任务

(一)繁荣发展文化事业和文化产业

1.推动新时代文艺精品争创高峰。推动文艺精品创作，传承优秀戏曲剧种，完善文艺创作生产组织，优化文艺创作生产服务，搭建文艺展示交流传播平台。

2.加强文化遗产保护利用。深化文化遗产挖掘阐释，推动文化遗产系统性保护和统一监管，推动文化遗产活化利用，建好用好国家文化公园青海段。

3.提升公共文化服务水平。健全公共文化服务机制，完善五级公共文化设施网络，优化公共文化服务供给，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。

4.加快发展文化产业。健全现代文化产业体系和市场体系，完善文化管理体制和生产经营机制，激活文化市场活力，培育优秀文化企业和品牌，优化文化产业园区布局。

（二）高质量建设国际生态旅游目的地

1.建设目的地重点片区及景区。高水平建设“清清黄河”旅游协同发展区、“环柴达木”提质融合区、祁连山文旅融合发展区及国际生态旅游目的地青南试验区等四个重点片区，将国际生态旅游目的地青海湖示范区打造成为国际化标准景区典范。

2.优化目的地旅游产品供给。打造旅游风景道与精品线路，推动区域特色旅游环线提质升级，建设重点旅游城镇，打造高品质旅游景区度假区，打造特色旅游村落，培育多元生态旅游产品。

3.提升旅游服务质量。提升旅游服务标准化水平，打造“全氧旅行”服务体系，提升旅游厕所、交通、住宿、餐饮、购物服务水平，完善旅游公共服务设施，推动旅游服务国际化。

4.促进生态旅游产业转型升级。支持各类旅游市场主体提质发展，打造低碳旅游示范样本，鼓励开发生态友好型旅游产品，推动全产业链绿色转型与数字化管理。

（三）促进文化和旅游融合发展

1.促进文化和旅游深度融合。全链条提升旅游文化内涵，推动文化资源活态利用，培育文旅融合新业态。

2.提升文旅数智化水平。促进“人工智能+文化和旅游”深度融合，重点推动人工智能在旅游服务、公共文化服务、文化和旅游业态创新、文化遗产保护传承、文化和旅游市场监管等领域的场景应用。

3.促进“文旅+百业”融合。推动文旅与农林牧渔、康养、交通、体育、商贸、低空、研学、工业、影视等领域融合发展。

（四）大力提振文旅消费

1.释放文旅消费潜力。打响文旅消费品牌，实施惠民行动，释放职工、学生、老年人等重点消费群体需求。

2.培育文旅消费新场景。培育商旅文消费集聚区，发展“浪山”经济、避暑经济、冰雪经济、康养经济、赛事经济、首发经济，培育定制化消费业态，拓展夜间文旅消费。

（五）完善文旅治理体系

1.强化文旅市场治理。优化营商环境，打击“不合理低价游”、强制消费等违法违规行为，加强智慧监管。

2.营造文明旅游环境。加强文明旅游宣传教育，健全公共参与机制，推广游客环保行为积分激励机制。

3.加强文旅安全管理。加强意识形态领域安全管理，定期开展安全生产检查和演练，强化应急管理，完善风险预警、流量管控和救援体系。

（六）加强宣传推广与对外开放

1.加强品牌建设。提升“山宗水源 大美青海”品牌影响力，完善目的地品牌矩阵，做强景区品牌，培育青海特色野生动物IP。

2.加强国际传播。建设国际传播矩阵，讲好青海生态保护、清洁能源、民族团结、民生改善故事。

3.推动旅游市场精准营销。持续开展客源地营销和细分市场营销，拓展入境旅游市场，加强国际形象展示。

4.促进多层次交流合作。扩大国际交流合作，加强跨省区域联动和对口协作，推动线路串联、产品互销、客源互送。

五、规划实施保障

坚持党对文化和旅游工作的全面领导，在省生态旅游发展工作领导小组的统筹指导下，省文化和旅游厅加强规划重点任务分解落实，做好规划实施年度监测、中期评估、总结评估全过程管理，建立工作台账，加强工作指导，跟踪督促规划任务落实到位。各地区各部门结合实际做好规划重点任务贯彻落实，重大事项及时向省委省政府请示报告。

解读机关：青海省文化和旅游厅

联 系 人：刘雪青

联系电话：0971-6157013