一、出台背景

2026年3月3日，国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》，明确加强基层消防工作2年攻坚周期、21项硬任务。青海城乡布局分散，基层消防安全点多、线长、面广，加强基层消防工作，既是保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定的民生工程，也是助力我省打造生态文明高地、建设产业 “四地”的重要支撑，制定《青海省加强基层消防工作实施意见》（以下简称《实施意见》）十分必要。

二、重要意义

制定出台《实施意见》，将进一步推动健全基层消防工作责任体系，完善全省基层消防工作体制机制，发展壮大基层消防工作力量，提升基层消防工作共治水平，对夯实我省火灾防控基础，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，防范化解基层消防安全风险具有重要意义。

三、起草过程

省消防救援总队在深入调查研究、广泛座谈交流的基础上，结合省情实际，起草了《实施意见（征求意见稿）》，并开展三轮意见建议征集工作。期间，共征集修改意见65条，采纳31条，对不采纳和部分采纳的34条修改意见“点对点”与反馈部门进行了沟通，在达成一致意见后，按程序开展公平竞争审查、合法性审查、宏观政策取向一致性评估。《实施意见》经省政府第104次常务会议审议通过后印发，自2026年8月14日起施行。

四、主要内容

《实施意见》共8部分21条。

（一）总体要求。明确用2年左右时间，健全完善全省基层消防安全治理机制，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局。

（二）健全基层消防工作责任体系，共3条。明确“省、市、县、乡、村”五级消防工作职责；落实行业监管责任，坚持“三管三必须”要求，常态化开展隐患排查与标准化管理；严格单位主体责任，规范多业态混合场所安全管理。

（三）完善基层消防工作体制机制，共2条。明确理顺基层消防体制，推行“应消合一、队站一体”，将消防工作纳入基层网格化管理；建立完善由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防安全协调机制，加强本行政区域内消防工作组织领导和统筹协调。

（四）强化消防安全综合监管，共3条。明确推行全域消防监管模式，实行分级分类、差异化监管，推动安全生产与消防检查信息互通、线索互移；推行防消一体执法监管，赋予消防救援站监督执法权限，提升基层消防执法能力。

（五）发展壮大基层消防工作力量，共2条。明确按片区配备专职消防力量，为乡镇（街道）派驻专职消防员；统筹建设专职消防队、微型消防站、志愿消防队，完善人员招录、待遇保障、统一调度等制度。

（六）夯实基层消防安全治理基础，共4条。明确统筹推进城乡、农牧区、宗教场所消防基础设施提档升级，严格行政审批，从源头防范火灾风险，深化火灾隐患排查整治，提升风险监测预警能力。

（七）提升基层消防工作共治水平，共4条。明确强化中介服务机构全流程监管，建立消防安全信用监管与联合奖惩机制，实施全民消防素质提升行动。

（八）强化基层消防工作奖励约束，共3条。明确规范基层消防执法行为，严格火灾事故调查处理，依法追责问责，完善激励约束机制，落实尽职免责、失职追责制度。

解读机关：青海省消防救援总队

联系人：刘畅

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