近日，省政府办公厅印发《青海省进一步促进民间投资发展的若干举措》，围绕扩准入、提质效、强保障、优环境四个方面推出18条举措，旨在激发民间投资活力、增强民间投资动力，推动民间投资从“鼓励参与”向“制度性开放”转变。

一、扩大市场准入

聚焦市场准入隐性门槛，鼓励民间资本参与重点领域，明确准入范围和持股标准，拓宽投资空间，让民间资本“能投敢投”。

一是鼓励民间资本参与铁路、水电、油气通道等重点领域，专项论证民间资本参与的可行性，并明确持股比例。

二是支持市场化程度较高的项目由民营企业独资或控股，公共属性较强的项目股权占比不低于35%，涉及国家安全的项目持股比例可超10%；鼓励民营企业通过PPP新机制参与存量与改扩建结合项目。

三是鼓励民间资本以全额投资、合资合作、资产收购、购买服务等多元方式参与城市基建项目，支持民间资本参与能源基础设施、绿色算力、文化旅游等特色优势产业项目。

四是加大政府采购支持，适宜中小企业提供的限额范围内项目，专门面向中小企业采购；限额范围外项目预留预算总额的40%以上，专门面向中小企业采购。鼓励预付款比例提高至合同额的30%以上。

二、赋能创新发展

聚焦科技创新与产业升级，为民营企业搭建创新平台、降低研发成本，助力抢占新兴赛道，让民间投资“提质增效”。

一是引导民间资本参与低空经济基建，鼓励开展场景拓展应用，推动民营企业牵头或参与省级重大科技攻关项目占比提升至30%以上。

二是向民营企业全面开放国家、省级重大科研基础设施，对民营企业使用共享科研设施补贴兑付率达到100%。

三是鼓励民营企业建设中试基地与概念验证中心，支持产学研协同提供市场化中试服务，破解科技成果转化难题。

四是健全省、市（州）、企业三级联动机制，发挥省级专项资金引导作用，推动规上工业企业数字化转型，支持核心民营企业建设综合性数字赋能平台，引导民间资本投向生产性服务业。

五是聚焦特色重点产业，支持民营企业上市融资，鼓励多层次资本市场融资，通过发行基础设施REITs等方式盘活存量资产，畅通创新融资渠道，助力产业规模化发展。

三、强化要素保障

聚焦用地、用能、环评、金融等关键要素，精准破解民营企业投资痛点，提供全链条保障，为民营企业“保驾护航”。

一是保障民营企业用能合法权益，建立公用事业价格动态调整机制，解决成本与价格倒挂问题，稳定投资预期。

二是引导民间投资项目优先使用存量土地，推行新增工业用地以“标准地”或长期租赁等灵活方式供地，建立林草用地联审联批机制，破解用地难题。

三是公开环境准入要求，推行环评“打捆”审批、环评与排污许可“两证合一”试点，简化环评审批流程。

四是聚焦清洁能源、数字经济等重点领域民间资本项目，用好新型政策性金融工具，补充项目资本金。

五是推广“创新积分制”，加大首贷、信用贷投放，开展“春雨润苗”行动，推进银税互动，强化金融信贷支持，缓解融资难题。

四、优化发展环境

聚焦公平竞争与服务提升，打造稳定可预期的营商环境，增强民营企业获得感，让民营企业“放心投资”。

一是规范招投标领域竞争，推广电子保函互认，执行公平竞争审查，加大信息公开力度，畅通投诉举报渠道，保障民营企业公平参与权。

二是提升政务服务效能，推动“高效办成一件事”重点事项集成办理，搭建涉企服务专区，提供全生命周期审批与增值服务。

三是依托青海省投资项目在线审批监管平台常态化推介重点项目，动态更新项目与政策信息，推动民间资本与重点项目精准对接。

四是规范涉企检查，推行“扫码入企”，落实检查全程记录，杜绝乱检查，实现“无事不扰、有事必应”。

下一步，青海省将加强民间投资服务指导和规范管理，健全项目常态化推介和要素协同保障机制，稳定预期、提振信心，全力推动全省民间投资环境向好、结构向优，为全省经济持续回升向好注入强劲动力。

解读单位：青海省发展和改革委员会

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