近日，省政府办公厅印发《青海省加强石窟寺保护利用工作方案》(青政办〔2021〕23号，以下简称《工作方案》)，现将有关内容解读如下。

一、《工作方案》编制的背景是什么?

答:党中央、国务院高度重视石窟寺保护利用工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记多次对文物工作作出指示批示，强调要树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。习近平总书记在考察敦煌莫高窟、云冈石窟等地后，强调历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位;2020年11月，国务院召开石窟寺保护与考古工作座谈会，会议强调石窟寺作为建筑、雕塑、壁画等艺术的综合体，是宝贵的文化遗产，要编制石窟寺保护利用专项规划，解决工作中存在的突出问题，推动石窟寺保护研究利用水平迈上新台阶。我省石窟寺内容丰富，集建筑、雕刻、泥塑、彩绘等艺术于一身，具有鲜明的地方特色，是历史上各民族多元文化交流融合的见证，具有重要的历史价值和艺术价值，充分彰显了中华民族的审美追求、价值理念、文化精神。

2020年10月，国务院办公厅印发《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》(国办发〔2020〕41号)，对石窟寺文物保护利用工作作出安排部署，为确保国办发〔2020〕41号文件落到实处，省文物局结合《中华人民共和国文物保护法》有关规定，在广泛调研、深入研究的基础上，研究起草了《青海省加强石窟寺保护利用工作方案》，多次征求有关单位和部门意见建议，并修改完善，经省政府研究同意，正式印发实施。

二、《工作方案》的总体思路是什么?

答:《工作方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神，以“一优两高”战略部署为牵引，把立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展贯穿到文物工作的各领域全过程，坚持“保护为主、强化管理、完善机制、合理利用”的文物工作方针，探索符合青海实际的石窟寺保护利用路径。

三、《工作方案》提出的目标要求是什么?

答:根据国办发〔2020〕41号总体目标的要求，结合我省实际，《工作方案》提出:到2022年底，全省石窟寺重大险情全面排除，保护状况显著改善;省级以上文物保护单位中的重点石窟寺安防设施实现全覆盖，周边环境治理和基础设施建设得到提升;基本实现有保护范围、有标志说明、有记录档案、有专门机构或专人负责管理的“四有”工作，保护管理机构和队伍更加健全;石窟寺保护利用水平得到提升，石窟寺文化影响力日益增强。

四、《工作方案》确定的主要任务

答:根据《指导意见》主要任务，我省的石窟寺保护利用工作的主要任务有:一是全面夯实石窟寺保护基础工作。开展石窟寺文物资源调查，加强石窟寺中的各级文物保护单位“四有”工作，制定石窟寺保护利用实施计划。二是加大石窟寺抢救性保护力度。有序推进抢救性保护与预防性保护，分年度实施重点石窟寺抢险加固、保护修缮，及时排除重大险情，经常性开展石窟寺日常养护巡查和监测保护。三是加强石窟寺周边环境治理和基础设施建设。因地制宜、分类实施环境治理工程，最大限度预防外部环境对石窟寺本体的危害和影响，确保整体风貌的完整性、真实性，加大基础设施建设，有效防范保护区域内文物和生态安全。四是提高石窟寺科学保护水平。强化石窟寺保护科技支撑，鼓励高校、科研和文博机构，开展石窟寺病害检测和评估、数字化保护等关键保护技术攻关，提升石窟寺科学保护能力和水平。五是建立石窟寺安全长效机制。将石窟寺文物安全防范工作纳入地方政府年度考核评价体系，依法履行主管部门监管职责，完善联合打击文物犯罪长效机制，加强文物督察力量。六是提升石窟寺研究展示水平。制订石窟寺文物保护单位开放计划，推进石窟寺价值挖掘与旅游深度融合，持续推进石窟寺数字化保护和展示工作，开展网上石窟寺数字展示，推进石窟寺文物资源信息共享共用。七是加大石窟寺文物宣传教育和交流合作力度。鼓励文博单位与高校、科研院所、高新技术企业开展合作，充分运用信息技术，推动石窟寺展示利用交流合作融合创新，提升我省石窟寺文化影响力。

五、《工作方案》提出的保障措施有哪些?

《工作方案》对我省石窟寺保护利用工作提出三项保障措施，包括:一是加强组织领导。落实属地管理责任，切实加强对石窟寺保护利用工作的组织领导，完善各级石窟寺保护利用管理体系。省文物行政部门发挥行业指导作用，建立多部门协调机制，研究解决石窟寺保护利用工作中的重大问题，进一步加大对石窟寺保护利用的支持力度，建立有利于石窟寺保护利用的长效机制。二是强化经费保障。地方政府根据石窟寺保护利用的需要，保护经费纳入财政年度预算，加大资金投入力度，积极探索拓宽社会资金进入石窟寺保护利用的渠道，确保石窟寺保护维修、展示宣传等工作顺利开展。三是加强监督检查。建立石窟寺保护利用工作实施情况的督查评估机制，加强督促检查，实行石窟寺保护利用情况通报制度，对重大文物违法案件和文物安全事故及时调查督办。此外，《工作方案》明确了牵头单位和配合单位，各部门、各地区要结合实际，细化分解石窟寺保护利用工作任务并付诸实施。省文化和旅游厅、省文物局加强对各地贯彻落实情况的跟踪评估，将贯彻落实《工作方案》列为今后督导工作的重要内容，重大问题及时向省政府报告。

六、《工作方案》的出台有什么意义?

出台石窟寺保护利用工作方案，紧密结合青海石窟寺保存现状，有针对性的提出了目标任务，符合青海石窟寺保护的实际，具有很强的针对性和指导性。对推进青海优秀传统文化传承发展，推进高质量共建“一带一路”和促进文明交流互鉴，具有重大意义。