一、制定背景

年初以来，为积极应对疫情冲击影响，加速推进重大项目开复工建设，打赢疫情防控阻击战和经济社会发展攻坚战，省发改委按照省委、省政府安排部署，一方面全力推进投资“审批破冰”工程政策落地，建成投运投资项目在线审批监管平台二期，依托平台开展“不见面”并联审批;另一方面，创新开展 “集中审批周”活动，对重大项目审批事项办理情况进行在线调度督促，确保审批工作高效推进。在此基础上，努力打造审批新亮点，积极探索“容缺+承诺制”审批新机制，进一步优化流程、压减时限，确保重大项目30个工作日内完成审批。

为做好“容缺+承诺制”审批制度设计，我们按照投资“审批破冰”工程既定部署，结合“集中审批周”取得的经验，对审批事项进行了再摸底、申报材料进行了再简化、办理流程进行了再优化。4月上旬，对照国家要求，结合外省经验，形成了《指导意见》，5月21日，省政府办公厅正式印发了《指导意见》。

二、主要内容

《指导意见》结构上共分4个部分:

——第一部分为重大意义。主要阐述了开展投资“容缺+承诺制”审批改革试点的指导思想、基本原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革一系列决策部署，围绕深化推进投资“审批破冰”工程，以增强企业和群众的获得感为衡量标准，依托青海省投资项目在线审批监管平台，通过推行“容缺+承诺制”审批改革，努力创新投资项目审批办理模式，进一步压减审批时限，提高审批效率，推进投资项目审批服务提速增效，促进投资项目审批改革持续创新，进一步打造青海优化营商环境和投资环境“升级版”。

——第二部分为主要内容。明确了“容缺+承诺制”审批办理模式，以清单方式列明容缺事项，申请人承诺后开展容缺受理。“容缺+承诺制”审批适用具体审批事项不限于清单所列事项;容缺材料包括但不限于主体证明材料、授权委托书、资格资信资质证明、意愿证明或其他辅助材料等。项目单位在申请办理“容缺+承诺制”审批时，应当提交承诺书。承诺书主要包括项目基本情况、容缺材料清单、承诺事项等内容。

——第三部分为办理流程。按照“申请—承诺—接件—办理”的流程开展容缺审批。

申请阶段，申请人提出“容缺+承诺制”审批申请，审批部门对申报材料进行审查，并告知申请人申请事项是否符合容缺审批条件。对符合条件的，应当一次性告知办理程序、可容缺的申报材料及其补齐要求、补齐时限等内容。

承诺阶段，对符合“容缺+承诺制”审批条件的审批事项，申请人提出申请的，审批部门应当指导申请人填写投资项目“容缺+承诺制”审批承诺书，并加盖单位印章。容缺材料应当于项目开工建设之前补齐并提交审批部门。补齐材料符合要求的，经审批部门审查后，在3个工作日内出具正式审批文件。未补齐容缺材料且未取得正式审批文件的项目，不得开工建设。

接件阶段，对申请人提供的主审材料齐全，符合规定形式且已作出书面承诺的，审批部门应当接件并受理。项目主审材料不齐全或者不符合规定形式，审批部门应当告知申请人一次性补正。

办理阶段，审批部门受理后，应当按照该事项规定的工作流程、审查要求、办理时限等进行容缺审批。容缺审批不会对审批结果产生实质性影响，可通过事中事后监管纠偏纠正的，审批部门应当出具明确的意见，并视同为初审批准。项目单位补齐容缺材料，经审查未对初审结果产生实质性影响的，审批部门应当将初审意见转换为正式审批文件。容缺审批可能会对审批结果产生实质性影响的，审批部门可出具不予容缺审批的意见。项目单位已作出承诺，但审批部门未在规定时限内办结或出具审核意见的，该审批事项视同为“强制容缺”事项，投资项目在线审批监管平台默认为审批通过。

退件阶段，申请人未按要求在承诺时限内补齐补正容缺材料的，审批部门按退办件处理。申请人不得再次申请“容缺+承诺制”审批办理模式。

惩戒方面，申请人应当本着“诚实守信”的原则，按承诺提交符合规定的容缺材料。补齐材料不符合要求，且与原承诺严重不符，对容缺审批结果产生实质性影响的，原容缺审批作废，审批部门应当依据相关规定要求项目单位重新办理审批手续，产生的后果和相应法律责任由项目单位自行承担，相关信息将纳入失信主体黑名单，在信用中国(青海)网站进行公示，今后不再受理该申请人的容缺申请。

——第四部分为组织保障。主要为加强组织领导、强化动态监管、开展业务培训、总结推广经验等，有力保障试点改革顺利推进。

总体看，《指导意见》以新思路新方法贯彻了省委、省政府决策部署，确定全省投资项目 “容缺+承诺制”审批事项30项。《指导意见》实施后，将进一步优化简化审批流程、压减审批时限、方便企业和项目单位办事、提升审批服务效率，加力提速项目落地实施，优化营商环境和投资环境。