一、出台《实施意见》的背景和依据

    为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，动员社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展，帮助贫困人口增收脱贫，2018年12月30日，国务院办公厅印发了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号），鼓励引导社会力量参与脱贫攻坚。针对我省贫困地区产品和服务现状，结合脱贫攻坚实际，在认真阅研国家《指导意见》并借鉴有关省份相关文件的基础上，提出了开展社会消费行动、实施渠道畅通行动、实施质量提升行动、推进乡村旅游行动等4大行动，广泛动员社会力量参与消费扶贫工作，形成了《青海省开展消费扶贫促进精准脱贫的实施意见》。

二、《实施意见》提出的目标任务

    围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓展贫困地区产品和服务消费渠道，着力提升贫困地区农畜产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游发展，推动贫困地区产品和服务融入市场，扶持和鼓励各自治州在对口省、市建立1-2个特色产品展销窗口、平台。依托贫困地区特色资源禀赋，培育壮大新型经营主体，培育打造500家示范农民合作社和2000家示范家庭农场，引导土地经营权向新型经营主体流转，提升土地适度规模经营水平。

三、《实施意见》涉及的范围

    全省除西宁市4区（城中、城北、城西、城东）以外，41个县（市、区）；省内定点扶贫的党政机关企业事单位，省垣高校、医院、机关食堂及市州、县职业院校、中小学；东西扶贫协作和援青单位、地区；省内行业协会、商会、慈善机构等社会组织等。

四、《实施意见》的保障措施

    （一）加强组织领导。各级各部门要结合自身职责，加强对消费扶贫工作的统筹协调，细化实化相关举措，切实抓好工作落实。各市（州）要根据产地、消费地的不同定位，建立工作机制，组织开展多种形式的农畜产品营销对接活动，指导贫困县开展消费扶贫工作。各县（市、区）要用活各类合作组织、村级集体经济、龙头企业做好农畜产品认定、推荐工作，确保产品质量，积极组织和参加各类营销活动。充分发挥乡、村两级干部和帮扶队伍作用，配合做好各项措施落地落实。

    （二）完善利益联结。完善企业、合作社等与贫困户的利益联结机制，切实保障贫困人口分享收益。创新完善联贫助贫机制，通过股份合作、资产收益、长期订单、劳务合作等方式，推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系，采取“企业+合作社+贫困户”等多种方式，带动贫困户融入产业发展链条。

    （三）注重宣传引导。鼓励在报刊、广播、电视和知名网站宣传推广贫困地区产品和服务，推出一批消费扶贫公益广告优秀作品。及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、工作成效和先进典型，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围，为全省消费扶贫工作提供有力舆论支持。

    （四）强化督促落实。各级各部门要加强对消费扶贫工作的督促指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中存在的问题。建立消费扶贫台账，重点统计购买建档立卡贫困村、贫困户和助贫成效突出企业、合作社的相关数据。将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚工作计划和考核内容，积极探索创新方式方法，加大工作力度，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。