一、出台背景

    省委十三届五次全会和省十三届人大三次会议明确提出，大力发展绿色农业，创建全域绿色有机农畜产品示范省。根据刘宁省长的重要指示，省农业农村厅就化肥农药减量增效情况进行了深入的调查研究，在广泛征求有关单位、部门和专家意见的基础上，编制完成了《青海省化肥农药减量增效行动总体思路》及《青海省化肥农药减量增效行动2019年试点实施方案》，经省政府研究同意后印发实施。

二、实施期限及地区

    从2019年开始，到2023年，在全省7个市（州）19个县（市、区）及11个国有农牧场农作物开展化肥农药减量增效行动试点。其中，在玉树、果洛整州开展化肥零使用、农药减量化试点，在湟源县和贵南草业开发有限公司进行化肥农药减量增效行动整县（场）推进，其他试点县（场）有选择的整乡（镇）、整村（或几个村连片）、整作物连片集中推进，力求在不同区域，根据不同作物需肥规律、土壤供肥特性及肥料效应，优化氮、磷、钾及中微量元素及其有机肥施用，实现减肥增效、提质环保的目标。

三、主要内容及工作要求

    《青海省化肥农药减量增效行动总体思路》分为九部分：第一部分：必要性和可行性。从政治效益、生态效益、经济效益等几个方面，论述了青海实施化肥农药减量增效行动的必要性和可行性，认为目前我省化肥农药使用量实现了负增长，已具备全面实施化肥、农药减量的条件，全面加快推进化肥和农药使用的减量化势在必行。第二部分：指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，牢固树立新发展理念，坚持质量第一、效益优先，利用五年时间，扎实开展化肥农药减量增效行动，部省共建绿色有机农畜产品示范省。第三部分：目标任务。总体目标：从2019年开始，在全省7个市（州）19个县（市区）及11个国有农牧场农作物开展化肥农药减量增效试点，到2023年，全面构建以绿色为导向的农业技术体系，部省共建绿色有机农畜产品示范省取得重大成果。阶段目标：按照试点先行、扩面增效、提档升级三个阶段，制定不同的目标。技术路径：通过三种技术路径，实施化肥农药减量增效行动。方法步骤：化肥农药减量增效行动分三个阶段推进。第四部分：区域布局。遵循“因地制宜，分类指导”的原则，分阶段、分地区、分作物采取不同技术模式推动。第五部分：投资概算。采取国家、省级、地方、社会等多渠道筹资的办法，部省共建绿色有机农畜产品示范省。财政补贴资金主要用于三个环节，一是用于有机肥替代化肥和叶面喷施肥增加的生产成本；二是用于化肥农药减量造成农作物产量损失的补贴；三是用于农作物病虫害绿色防控技术应用的部分补贴。第六部门：补贴办法。在补贴标准上，采取分作物差别化补贴的办法；在补贴方法上，采取5年为周期的预期补贴方法；在补贴形式上，采取物化补助和“一卡通”补贴到户。在资金筹措方式上，采取“政府扶持、地方配套、群众自筹”多方筹资方式。第七部分：风险防控。制定了突发重大病虫草害防控和防范农产品市场风险两个预案。第八部分：运行机制。构建政府政策补偿机制、企业规范生产机制、农民主体安全使用机制。第九部分：保障措施。一是强化组织领导，二是强化政策支持，三是明确责任监管，四是加强监督检查，五是加强资金监管，六是强化品牌打造，七是强化宣传引导。

    《2019年青海省化肥农药减量增效行动试点实施方案》分为五部分：第一部分：总体思路。说明了指导思想、基本原则、目标任务等问题。第二部分：试点地区及作物。2019年在西宁、海东、海西、海南、海北等7个市（州）19个县（市、区）及11个国有农牧场，开展有机肥全替代化肥及农作物病虫害绿色防控试点114万亩，选择11种农作物开展试点。第三部分：补贴资金及办法。预算总投资75545.96万元，其中，省级财政补贴资金53510.29万元（包括产学研用结合补贴1000万元），占70.83%；省农业农村厅统筹今年财政支农等资金2047.71万元，占2.67%；地方配套5148.25万元，占6.81%；群众自筹14840万元，占19.65%。在补贴形式上，采取物化补贴和“一卡通”补贴到户的办法。第四部分：风险防控措施。制定了突发重大病虫草害防控和防范农产品市场风险两个预案。第五部分：保障措施。一是强化组织领导，二是狠抓责任落实，三是加强监督检查，四是严格政策执行，五是加强宣传引导。