马志伟委员:

您提出的《关于从国家层面支持青海打造西部开放平台的提案》(第0815号)收悉,现答复如下:

一、关于“从国家层面支持青海打造西部开放平台,支持建设中国(青海)自由贸易试验区、保税物流中心、综合保税区等保税监管场所和特殊监管区”

(一)规划建设自由贸易试验区,积极构建开放型经济发展新格局。积极融入国家自贸区战略,在复制推广国家6批260项自贸试验区改革试点,制度创新成果经验的基础上,协调推动西宁综合保税区、西宁和海东跨境电商综合试验区获批建设。省商务厅赴陕西、广东、江苏、浙江、海南等省考察自贸试验区、自贸港建设,研究起草《中国(青海)自贸试验区总体方案》,正在抓紧启动青海自由贸易试验区申报工作,力争将中国(青海)自由贸易试验区纳入国家自贸区发展总体规划。经多次汇报沟通,商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室,明确表示积极支持青海省复制推广自贸试验区形成的制度创新成果。下一步,商务部将根据党中央、国务院决策部署,统筹研究相关工作。西宁海关向省委、省政府主要领导报送《关于以打造绿色生态自由贸易区为牵引加快推进青海融入“一带一路”建设的专报》,阐述了青海自由贸易试验区建设的意义、框架和路径,提出了“打造中国(青海)绿色生态自由贸易试验区”等意见建议。下一步,西宁海关将积极配合省商务厅推进中国(青海)自由贸易试验区申建工作。

(二)加快发展以保税监管场所和海关特殊监管区域为重点的开放型经济平台。一是依托西宁航空口岸,2016年10月国家批准建成了青藏高原首个保税监管场所—青海曹家堡保税物流中心(B型)。截至2019年底,保税物流中心进出口报关单货值10亿元。为使曹家堡保税物流中心(B型)在青海开放型经济中充分发挥作用,今年3月份,省商务厅召集西宁海关、海东工业园区管委会、国家税务总局青海省税务局等部门负责同志,召开专题会议,对青海曹家堡保税物流中心(B型)发展现状和存在的问题进行了深入探讨和分析,提出了曹家堡保税物流中心(B型)和海东跨境电商综试区联动发展的思路和方案,明确了4项重点工作,为促进保税物流中心发展提供政策支持。2018年7月,省政府向国务院上报《关于设立西宁综合保税区的请示》。2019年12月20日,国务院以国函也2019页142号文批复设立西宁综合保税区,标志着我省开放型经济平台建设迈上了新台阶。今年3月15日,西宁综合保税区在西宁市北川工业园区正式破土动工建设。西宁海关按照海关总署要求,制定《西宁综合保税区建设海关工作推进方案》《西宁综合保税区海关基础和监管设施建设需求方案》,结合实际出台《西宁海关支持西宁综合保税区发展七项措施》。全力协助西宁市政府做好综合保税区验收工作,指导企业用足用好综合保税区优惠政策,力促西宁综合保税区按期建成、早见成效。

二、关于“支持西宁、格尔木开放铁路口岸、支持西宁航空口岸发展”

(一)关于支持西宁、格尔木开放铁路口岸事宜。今年,借助国家口岸办启动编制口岸“十四五”规划,省商务厅起草了“十三五”时期青海口岸工作评估情况及“十四五”口岸工作思路,由省政府转报海关总署,其中,建议国家口岸办将西宁、格尔木铁路口岸纳入全国口岸发展“十四五”规划,推动西宁市、格尔木市开展以铁路口岸监管区与铁路功能区、多式联运区、保税物流中心等为主要内容的综合性国际陆港建设,构建“一带一路”集装箱枢纽中心,推动青海向西、向南开放力度。海关总署答复,根据国家口岸审批政策和对口岸的法律界定,由于内陆地区的铁路场站不属于交通工具直接出入境场所,不能作为正式口岸对外开放。目前西宁、格尔木铁路场站已设有出入境货物查验场所,除特定商品外均可办理货物出入境手续,具备口岸或临时开放货物出入境功能。青海企业可在第一入境地铁路口岸(如阿拉山口、霍尔果斯)清关,也可转关至西宁和格尔木铁路场站货物查验场所清关。下一步,我们认真落实国务院《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》(国发也2015页16号)精神,加大对西宁、格尔木铁路场站建设力度,提升货物出入境口岸功能,满足我省开行中欧班列需要,推动我省更高水平的对外开放。

(二)西宁航空口岸建设取得长足发展。2006年,国务院正式批准西宁航空口岸对外国籍飞机开放。截至目前,先后开通10条国际(地区)航线,共保障国际(地区)航班4298架次,验放出入境人员16万人次。2016年9月开通西宁—麦地那朝觐直航包机,每年保2200名穆斯林群众前往麦地那朝觐,结束了青海穆斯林群众长期以来依靠省外机场出入境朝觐的历史。下一步,一是做好水果、水产品和肉类指定监管场地的申建,为拓展航空货运业务和保税业务创造条件。二是引导和支持航空运输企业开通国际客运航班腹仓带货和货运包机业务,补齐国际货物航空运输短板,推动西宁航空口岸与青海曹家堡保税物流中心(B型)联动发展。

青海省人民政府

2020年9月21日

(联系单位及电话:青海省人民政府办公厅综合二处;0971—8252101)